Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2007 по делу n В.. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда 1-й инстанции

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17  января 2007  года                                                              № А48-2954/06-15

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2007  г.

Полный текст постановления изготовлен  17 января 2007  г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                Шеина А.Е.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания               Кустовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по Орловской области

на определение арбитражного суда Орловской области от 05.09.2006 г. (судья Клименко Е.В.),

принятое по заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по Московской области к индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Миляевой Фее о взыскании налога, пени и штрафа

при участии:

от налогового органа: не явился, надлежаще извещен,

от налогоплательщика: не явился, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №2 по Московской области  (далее инспекция, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд Орловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Миляевой Фее (далее предприниматель, налогоплательщик)  о взыскании 1804 руб. 32 коп. налога, пени и штрафа.

Определением от 05.09.2006 г. производство по делу было прекращено в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду  (пункт 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Налоговый орган не согласился  с указанным определением и обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося определения как принятого необоснованно. По мнению инспекции, положения  статьи 103.1 Налогового кодекса Российской Федерации  о  внесудебном порядке взыскания  не применяются при взыскании налога и пеней. По мнению подателя жалобы, налоговый орган вправе был обратиться в суд за судебным взысканием налога и пени, поскольку им пропущен 60-дневный срок принятия решения о бесспорном взыскании, установленный статьей 46 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что определение суда первой инстанции следует частично отменить.

Как видно из материалов дела, 17.02.2006 г. межрайонной инспекций Федеральной налоговой службы России № 2 по Московской области было принято решение  о привлечении предпринимателя Миляевой Ф. к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи  122 Налогового Кодекса, за неполную уплату единого налога на вмененный доход в размере 298 руб. Одновременно налогоплательщику предлагалось уплатить 1491 руб. налога и 15 руб. 39 коп. пени за его несвоевременную уплату.

Требованиями от 17.02.2005 г. № 69,70 налоговый орган предложил предпринимателю уплатить указанные суммы в срок до 27.02.2006  г.

В установленный срок предприниматель требование инспекции не исполнил, что и послужило основанием для обращения налогового органа с заявлением в арбитражный суд.

С 01.01.2006 г. действует порядок взыскания налоговых санкций, установленный Федеральным законом № 137-ФЗ от 04.11.2005 г., согласно которому  налоговые органы имеют право на бесспорное взыскание налоговых санкций, если они не превышают установленных пределов.

Согласно статье 103.1 Налогового Кодекса (в редакции Федерального закона №137-ФЗ от 04.11.2005 г.), если сумма штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не превышает пять тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, на организацию - пятьдесят тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, руководитель (его заместитель) налогового органа принимает решение о взыскании налоговой санкции на основании решения о привлечении налогоплательщика (иного лица) к ответственности за совершение налогового правонарушения.

До обращения решения о взыскании налоговой санкции к принудительному исполнению налоговый орган обязан предложить налогоплательщику (иному лицу) - организации или индивидуальному предпринимателю добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции.

В случае если налогоплательщик (иное лицо) - организация или индивидуальный предприниматель добровольно не уплатили сумму налоговой санкции в срок, указанный в требовании о ее уплате, решение о взыскании налоговой санкции вступает в законную силу и обращается к принудительному исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вступления его в законную силу соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке,  предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В тот же срок копия  указанного постановления  направляется  лицу,  привлекаемому  к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Налоговые санкции в размере, превышающем установленные пределы, на основании   статьи  114 Налогового Кодекса взыскиваются в судебном порядке с соблюдением срока, установленного статьей 115 Налогового Кодекса.

Таким образом, в зависимости от размера взыскиваемых налоговых штрафов действующее  законодательство устанавливает судебный или внесудебный порядок их взыскания.

При этом статья 103.1 Налогового Кодекса не содержит отсылки к статье  46 Кодекса, в связи с чем предусмотренный этой статьей порядок и сроки, в том числе положение пункта 3 статьи 46 о предельном сроке  принятия решения о взыскании налога, сбора, а также  пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика (плательщика сбора)  - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя, не применяются  при взыскании штрафов, налагаемых за совершение налогового правонарушения, за исключением случаев, когда такие штрафы взыскиваются с лиц, не являющихся  налогоплательщиками, плательщиками сбора или налоговыми агентами (пункт 9 статьи 46, пункт 10 статьи 101.1 Налогового Кодекса).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в пункте 1 Информационного письма №105 от 20.02.2005 г., в случае принятия к производству заявления о взыскании обязательных платежей и санкций, которые должны быть взысканы во внесудебном порядке, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу в части взыскания  налоговых санкций,  поскольку штраф в сумме 298 руб. подлежит взысканию налоговым органом во внесудебном порядке.

Ссылка налогового органа на пропуск срока для внесудебного взыскания штрафа не может быть принята судом апелляционной инстанции во внимание, так как такой срок статьей 103.1 Налогового Кодекса  не установлен.

В тоже время, апелляционная инстанция не может согласиться с выводами суда о прекращении производства по делу в части заявленных инспекцией требований о взыскании 1490 руб. единого налога на вмененный доход и 15 руб. 39 коп. пени по нему ввиду следующего.

Согласно пункту  1 статьи 45 Налогового кодекса взыскание налога с организации и индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 Кодекса.

В соответствии с пунктами  1, 2, 3 статьи 46 Налогового кодекса  в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя на счетах в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования уплаты налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога.

Из материалов дела и апелляционной жалобы налогового органа следует, что обращение в суд с заявлением о взыскании налога и пени в указанных размерах в порядке, установленном пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса, вызвано пропуском 60-дневного срока принятия решения о взыскании налога и пени в бесспорном порядке (срок истек 27.04.2006 г.).

Следовательно, заявление в указанной части налоговым органом подано в суд с соблюдением требований налогового и арбитражно-процессуального законодательства (часть 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и подлежало рассмотрению в общем порядке.

В силу части  3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Учитывая изложенное, определение о прекращении производства в части взыскания 1490 руб. единого налога на вмененный доход и 15 руб. 39 коп. пени по нему  подлежит отмене, а дело в этой части - направлению для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку в силу подпункта 1  пункта 1 статьи 333.37  Налогового Кодекса Российской Федерации налоговые органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 16, 17,  258, 266 - 268, пунктом  1 статьи 269, 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по Московской области  удовлетворить частично.

Определение арбитражного суда Орловской области от 24.03.2006 г. отменить в части, касающейся взыскания 1490 руб. единого налога на вмененный доход и 15 руб. 39 коп. пени,  и  направить дело в этой части  на рассмотрение  арбитражного суда Орловской   области.

В остальной части в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебный акт оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья:                                               Т.Л. Михайлова

судьи                                                                                     А.Е. Шеин

А.И. Протасов