Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2009 по делу n А14-829-2009/19/26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июля 2009 года                                Дело № А14-829-2009/19/26

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2009  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2009  года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Разваляевой К.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Воронежоблгаз»: Заварзина Мария Александровна, представитель по доверенности № 67 от 26.02.2009г., паспорт серия 20 04 № 456157, выдан Советским РОВД г.Воронежа 14.04.2005г.; Летова Елена Алексеевна, представитель по доверенности № 1 от 11.01.209г., паспорт серия 20 04 № 143994, выдан Ленинским РОВД г.Воронежа 01.12.2003г.; Куклина Людмила Витальевна, представитель по доверенности № 2 от 11.01.2009г., паспорт серия 20 01 № 493140, выдан Коминтерновским РУВД г.Воронежа 14.06.2001г.;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области: Дубовская Татьяна Ивановна, представитель по доверенности № 15-д от 11.01.2009г., паспорт серия 20 09 № 066248, выдан Отделом УФМС России по Воронежской области в Коминтерновском районе города Воронежа 05.12.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.04.2009 года по делу № А14-829-2009/19/26 (судья Федосеева И.В.) по заявлению открытого акционерного общества «Воронежоблгаз» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Воронежоблгаз» (далее – ОАО «Воронежоблгаз», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (далее – УФРС по Воронежской области, Управление, регистрирующий орган) от 18.12.2008 года № 29/075/2008-161 об отказе в регистрации права собственности ОАО «Воронежоблгаз» на объект: газопровод высокого давления от ул.Школьной до ул.Центральной с. Медвежье (Семилукский район), литера 1А, протяженностью 1448,5 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Медвежье от ул. Школьной до ул. Центральной, а также об обязании УФРС по Воронежской области зарегистрировать право собственности на вышеуказанный объект.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.04.2009 года заявленные требования удовлетворены, отказ УФРС по Воронежской области признан незаконным, УФРС по Воронежской области обязано зарегистрировать право собственности ОАО «Воронежоблгаз» на указанный объект недвижимости.

Не согласившись с решением суда, УФРС по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт как незаконный и необоснованный в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы УФРС по Воронежской области ссылается на непредставление заявителем документов, подтверждающих предоставление земельного участка для целей строительства возведенного Обществом объекта, в частности, информационного сообщения о предоставлении земельного участка под строительство, акта органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, договора аренды, а также на отсутствие в акте выбора земельного участка площади и адреса этого участка.

ОАО «Воронежоблгаз» возражает против доводов апелляционной жалобы, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, а решение арбитражного суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, представило отзыв. По мнению Общества, им на государственную регистрацию прав были представлены все необходимые документы, по форме и содержанию отвечающие требованиям действующего законодательства

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, 18.11.2008 года ОАО «Воронежоблгаз» обратилось в УФРС по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: газопровод высокого давления от ул. Школьной до ул. Центральной с. Медвежье (Семилукский район), литера 1А, протяженностью 1448,5 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Медвежье от ул. Школьной до ул. Центральной.

Из расписки в получении документов на государственную регистрацию права от 18.11.2008 года следует, что к заявлению были приложены документы, в частности, кадастровый паспорт сооружения №4430 от 03.09.2008 года, разрешение на строительство №RU36528311-246-07 от 27.12.2007 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU36528311-103-08 от 05.09.2008 года, акт обследования и выбора земельного участка от 28.09.2007 года и постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 01.10.2007 года №990 об утверждении этого акта.

Уведомлением от 24.11.2008 года регистрирующий орган поставил Общество в известность о необходимости представления дополнительных документов, а именно информационного сообщения о предоставлении земельного участка под строительство, проекта границ земельного участка, являющегося приложением к акту выбора земельного участка, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего этот акт, а также кадастрового плана и договора аренды земельного участка. Кроме того, заявителю указано на необходимость устранить несоответствие в адресе объекта по техническим и правоустанавливающим документам.

В соответствии с распиской от 04.12.2008 года ОАО «Воронежоблгаз» на государственную регистрацию были представлены дополнительные документы, среди которых постановления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 05.02.2008 года №164 и №165, план земельного участка от 04.05.2008 года и ситуационный план.

Сообщением от 18.12.2008 года № 29/075/2008-161 УФРС по Воронежской области отказало заявителю в регистрации права на созданный объект недвижимого имущества на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации).

Отказ в государственной регистрации УФРС по Воронежской области мотивировало отсутствием права собственности Общества на постройку, поскольку та возведена на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Полагая, что отказ УФРС по Воронежской области в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество не соответствует закону, иным нормативным правовым актам, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «Воронежоблгаз» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что для государственной регистрации права собственности были поданы все необходимые документы, которые соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав. На данное основание ссылается УФРС в сообщении об отказе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 названного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Вместе с заявлением и указанными документами предъявляется документ об уплате государственной пошлины, а представителем юридического лица также предъявляются документ, удостоверяющий личность, учредительные документы юридического лица или их нотариально удостоверенные копии и документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенная копия этого документа.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены в статье 17 Закона о государственной регистрации.

Статьей 17 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных выше, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В статье 18 Закона о государственной регистрации закреплено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Статья 25 Закона о государственной регистрации устанавливает особенности государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 этой статьи право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Пунктом 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 года №113, предусмотрено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Данное разрешение, как следует из расписки в получении документов и не отрицается УФРС по Воронежской области, заявителем было представлено.

Пунктом 7 Методических рекомендаций, названных выше, разъясняется, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в том числе на основании правоустанавливающих документов на земельный участок (подпункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса). В связи с этим регистрирующему органу рекомендуется при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества, проверить наличие прав заявителя на земельный участок.

Однако документ, подтверждающий наличие прав на земельный участок, не является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости на нем, представление которого обязательно согласно статье 25 Закона о государственной регистрации. Данный документ является дополнительным и в силу запрета, установленного статьей 17 названного Закона, истребован быть не может.

На основании изложенного арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Обществом представлены в регистрирующий орган документы, подтверждающие факт