Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n А35-1435/09-С2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июня 2009 года                                           Дело № А35-1435/09-С2

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Разваляевой К.А.,

при участии:

от Курской таможни: Листопадова Н.Г., удостоверение ГС № 168190, действительно до 17.06.2013г., доверенность № 72 от 30.12.2008г.; Голубятникова Н.В., удостоверение ГС № 068753, действительно до 31.12.2011г., доверенность № 119 от 17.03.2009г.;

от открытого акционерного общества «Михайловский ГОК»: Калюкина М.Ю., доверенность от 12.02.2009г., паспорт серии 38 99 № 080918, выдан Железногорским ГОВД Курской области 03.03.2000г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Курской таможни на решение Арбитражного суда Курской области от 17.04.2009 года по делу № А35-1435/09-С2 (судья – Силакова О.Н.) по заявлению открытого акционерного общества «Михайловский ГОК» к Курской таможне о признании незаконными действий, выразившихся в отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 5416000 рублей в счет предстоящих таможенных платежей, и обязании произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в указанной сумме,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество (далее – ОАО «Михайловский ГОК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Курской таможни,  выразившихся  в  отказе  произвести  зачет  излишне  уплаченных таможенных сборов в сумме 5416000 рублей в счет предстоящих таможенных платежей, и обязании Курской таможни произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в указанной сумме.

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.04.2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Курская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

По мнению таможенного органа, подача двух различных деклараций (временной и полной) с различным количеством и стоимостью товара не может расцениваться как единая процедура таможенного оформления одного и того же товара, а таможенный сбор должен уплачиваться каждый раз в случае оказания таможенным органом «публичной услуги» – принятия (проверки и оформления) таможенной декларации, что имеет место при подаче как временной, так и полной декларации.

Курская таможня, ссылаясь на пункт 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 года № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» (далее – Постановление №863), считает, что в случае подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании таможенные сборы уплачиваются по обычной (общей) ставке, установленной пунктом 1 указанного Постановления. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы полагает применимыми в рассматриваемом случае положения пункта 7.1 Постановления №863, согласно которым при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

ОАО «Михайловский ГОК» возражает против доводов апелляционной жалобы, представило отзыв, полагает, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру периодического таможенного оформления, в связи с чем уплата сбора за таможенное оформление товара при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Общество считает несостоятельной ссылку таможенного органа на пункт 7.1 Постановления №863.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Курской таможни от 15.04.2002 года №44 ОАО «Михайловский ГОК» на основании заявления Общества от 29.03.2002 года №14-76 в соответствии с пунктом 2.10 Положения о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций, утвержденного приказом ГТК России от 17.04.2000 года №299 разрешено применение особого порядка декларирования с использованием временной периодической ГТД. 30.04.2003 года Курская таможня Приказом №471 утвердила Технологическую схему таможенного оформления и таможенного контроля товаров, помещаемых ОАО «Михайловский ГОК» под таможенный режим экспорта, с применением особого порядка декларирования.

В период с 21.03.2006 года по 16.08.2006 года ОАО «Михайловский ГОК» представило в Курскую таможню для таможенного оформления товара – железорудного сырья (окатышей железорудных офлюсованных агломерированных и концентрата железорудного неагломерированного) поставляемого на экспорт в республики Румынию, Болгарию, Чешскую республику, республики Польшу, Сербию, Китай, Словакию, Армению, Турцию, временные таможенные декларации: №№ 10108020/210306/0000280, 10108020/220306/0000282, 10108020/290306/0000310, 10108020/300306/0000313, 10108020/300306/0000316, 10108020/040406/0000343, 10108020/130406/0000393, 10108020/190406/0000426, 10108020/270406/0000463, 10108020/280406/0000481, 10108020/300506/0000597, 10108020/100706/0000767, 10108020/230506/0000562, 10108020/220606/0000685, 10108020/300606/0000733, 10108020/290506/0000584, 10108020/300306/0000306, 10108020/290306/0000311, 10108020/300606/0000314, 10108020/310306/0000321, 10108020/130406/0000391, 10108020/210406/0000435, 10108020/270406/0000462, 10108020/280406/0000474, 10108020/040506/0000491, 10108020/230606/0000696, 10108020/110706/0000774, 10108020/230506/0000564, 10108020/280606/0000716, 10108020/250706/0000854, 10108020/310506/0000600, 10108020/090606/0000639, 10108020/160506/0000531, 10108020/160806/0000968, 10108020/170506/0000535, 10108020/220506/0000556, 10108020/010606/0000612, 10108020/300606/0000732, 10108020/270706/0000866, 10108020/280906/0001193, 10108020/161006/0001276, 10108020/130406/0000392, 10108020/020606/0000617, 10108020/280706/0000876, 10108020/290906/0001197, 10108020/020506/0000482, 10108020/150606/0000654, 10108020/110706/0000775, 10108020/150906/0001118, 10108020/290906/0001200, 10108020/161006/0001273, 10108020/120506/0000516, 10108020/300506/0000592, 10108020/260606/0000702, 10108020/120706/0000781, 10108020/140806/0000956, 10108020/160606/0000663, 10108020/310706/0000885, 10108020/270406/0000464, 10108020/180506/0000540, 10108020/010606/0000611, 10108020/300606/0000731, 10108020/170706/0000805, 10108020/050906/0001073, 10108020/290906/0001196, 10108020/241006/0001306, 10108020/280406/0000478, 10108020/300606/0000730, 10108020/310806/0001055, 10108020/060506/0000501, 10108020/300506/0000593, 10108020/050706/0000750, 10108020/200706/0000830, 10108020/290906/0001198, 10108020/061006/0001221, 10108020/110506/0000514, 10108020/160506/0000530, 10108020/140606/0000648, 10108020/290606/0000725, 10108020/280706/0000872, 10108020/120906/0001102,  10108020/280906/0001194, 10108020/211006/0001248.

За оформление временных таможенных деклараций ОАО «Михайловский ГОК» уплатило таможенные сборы в сумме 6091000 руб. путем удержания Курской таможней денежных средств из авансовых платежей Общества.

В период с 16.05.2006 года по 28.12.2006 года после убытия с территории Российской Федерации товара ОАО «Михайловский ГОК» в Курскую таможню поданы полные таможенные декларации: 10108020/160506/0000528, 10108020/260506/0000578, 10108020/010606/0000613, 10108020/140606/0000647, 10108020/140606/0000649, 10108020/210606/0000682, 10108020/260606/0000704, 10108020/110706/0000773, 10108020/140706/0000798, 10108020/180706/0000814, 10108020/140806/0000958, 10108020/190906/0001129, 10108020/230806/0001002, 10108020/280806/0001033, 10108020/060906/0001075, 10108020/230606/0000693, 10108020/180706/0000813, 10108020/220806/0000995, 10108020/140906/0001114, 10108020/200906/0001136, 10108020/210606/0000679, 10108020/190706/0000821, 10108020/200706/0000829, 10108020/130906/0001107, 10108020/090606/0000638, 10108020/150606/0000650, 10108020/190606/0000667, 10108020/220606/0000692, 10108020/270606/0000709, 10108020/130706/0000785, 10108020/170706/0000804, 10108020/100806/0000942, 10108020/120906/0001100, 10108020/100806/0000944, 10108020/240806/0001010, 10108020/280806/0001035, 10108020/260906/0001164, 10108020/170706/0000808, 10108020/210706/0000838, 10108020/040906/0001065, 10108020/180906/0001125, 10108020/281206/0001640, 10108020/130706/0000784, 10108020/190706/0000823, 10108020/070906/0001089, 10108020/150906/0001121, 10108020/180906/0001124, 10108020/260906/0001165, 10108020/121206/0001556, 10108020/151206/0001574, 10108020/051206/0001520, 10108020/271206/0001628, 10108020/210806/0000987, 10108020/190906/0001134, 10108020/250906/0001159, 10108020/121206/0001554, 10108020/151206/0001577, 10108020/040706/0000744, 10108020/210806/0000985, 10108020/250806/0001018, 10108020/250906/0001162, 10108020/121206/0001555, 10108020/271206/0001627, 10108020/120906/0001101, 10108020/150906/0001117, 10108020/200906/0001137, 10108020/051206/0001517, 10108020/131206/0001560, 10108020/151206/0001580, 10108020/131206/0001561, 10108020/060606/0000623, 10108020/250806/0001017, 10108020/200906/0001142, 10108020/061206/0001529, 10108020/131206/0001559, 10108020/191206/0001593, 10108020/120706/0000779, 10108020/240806/0001006, 10108020/220906/0001150, 10108020/051206/0001519, 10108020/151206/0001571, 10108020/281206/0001639,  10108020/120906/0001103, 10108020/041206/0001509.

За оформление данных таможенных деклараций Курская таможня удержала из авансовых платежей ОАО «Михайловский ГОК» таможенные сборы в сумме 5416000 руб.

27.11.2008 года письмом №14-1579ГКО ОАО «Михайловский ГОК» обратилось в Курскую таможню с просьбой о зачете излишне уплаченных в 2006 году таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 5516000 руб. в счет предстоящих таможенных платежей.

Письмом от 16.12.2008 года №20-32/12718 таможенный орган отказал Обществу в возврате таможенных сборов. При этом Курская таможня исходила из отсутствия в Таможенном кодексе РФ и в Постановлении №863 однозначной нормы, определяющей порядок уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при применении процедуры периодического временного декларирования товаров, в связи с чем таможенные сборы за таможенное оформление подлежат оплате как при пода­че временных таможенных деклараций, так и при подаче полных таможенных деклараций.

Не согласившись с отказом в зачете таможенных сборов, ОАО «Михайловский ГОК»  обра­тилось за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что таможенные сборы взимаются за таможенное оформление товара, а не за подачу таможенной декларации, в связи с чем они должны быть уплачены один раз – при подаче временной декларации, а при подаче полной декларации повторно взиматься не могут.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 и статьей 63.1 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно пункту 1 статьи 357.6 и подпункту 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

Статьей 357.10 ТК РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей ТК РФ Правительством Российской Федерации путем издания Постановления № 863 определены ставки таможенных сборов.

В силу положений пункта 1 статьи 60 ТК РФ таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций,