Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n А14-16930/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26  июня 2009 года                                           Дело №А14-16930/2008/554/15

г. Воронеж     

           Резолютивная часть постановления объявлена  25 июня  2009 года.

           Полный текст постановления изготовлен           26 июня  2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Колянчиковой Л.А.,

судей:                                                                                   Маховой Е.В.,

                                                                                              Яковлева А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем   Плотниковой Е.С.,

при участии:

от  ООО «Левобережные очистные сооружения»: Скорлупина Н.В. – юрисконсульт, доверенность № 3 от 12.01.2008г., паспорт серии 20 06 № 779554 выдан УВД Левобережного района г.Воронежа 23.03.2007г.;

от ООО «Стройтрест 2П»: Бобровникова Ю.В. – представитель, доверенность № 940 от 13.05.2009г., паспорт серии 20 05 № 524230 выдан Левобережным РУВД г. Воронежа 09.08.2005г.;

от МО городской округ город Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа город Воронеж: Хаванский А.А. –главный специалист отдела, доверенность № 1389- ФКУ от 31.12.2008г., паспорт серии 20 02 № 995738 выдан Центральным РОВД г.Воронежа 19.04.2002г.;

от МУП «Муниципальный информационно-вычислительный центр» - представитель не явился, надлежаще извещён;

от Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа город Воронеж - представитель не явился, надлежаще извещён.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской    области от 20.04.2009 года по делу №А14-16930/2008/554/15, принятое судьёй Гашниковой О.Н., по иску общества с ограниченной ответственностью «Левобережные очистные сооружения» к обществу с ограниченной ответственностью «Стройтрест 2П» и   муниципальному образованию городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж о взыскании  22 276,56  задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Левобережные очистные сооружения", г. Воронеж обратилось в арбитражный суд с иском к  обществу с ограниченной ответственностью «Стройтрест 2П» о взыскании  22 276,56 рублей  задолженности по договору на прием, очистку и отведение сточных вод № 68/1 от 01.08.2008 года.

Определением арбитражного суда Воронежской области  от 26.01.2009 года к участию в деле в качестве  второго ответчика привлечено муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа-город Воронеж, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено  муниципальное унитарное предприятие «Муниципальный информационно-вычислительный центр».

Определением арбитражного суда Воронежской области  от 26.02.2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено  Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа город Воронеж.

В  ходе рассмотрения дела на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса истец уточнил исковые требования и просит взыскать с муниципального образования городской округ  город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж 2 528 369,49 рублей  убытков, возникших в связи с недофинансированием межтарифной разницы за период с  01.06.2008 г. по 31.12.2008 г в части требований к ООО «Стройтрест 2П» заявил отказ от исковых требований.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.04.2009 г.  исковые требования  к муниципальному образованию город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа-город Воронеж  удовлетворены в полном объеме, в отношении ООО «Стройтрест 2П» прекращено производство по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж  обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой,  ссылаясь  на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции, просит решение   отменить,  в удовлетворении заявленных требований отказать.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что    порядок  предоставления субсидий на возмещение межтарифной разницы  утвержден Постановлением главы городского округа город Воронеж №1225 от 23.09.2008 года. В соответствии с установленным порядком обязательным условием выделения денежных средств на возмещение межтарифной разницы является предоставление расчетов межтарифной разницы в МУП «МИВЦ» и последующее  согласование данных расчетов, по результатам которого  МУП «МИВЦ» готовит и направляет распорядительную заявку на возмещение межтарифной разницы. 

Поскольку указанный  порядок не был соблюден в части подачи распорядительной заявки, возмещение межтарифной разницы не производилось, следовательно, в действиях ответчика отсутствует вина, являющаяся необходимым критерием при взыскании убытков.

В судебном заседании 25.06.2009 года представитель Муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж поддержал доводы апелляционной жалобы, при этом указал, что объем оказанных услуг и размер убытков ответчик не оспаривает.

Представитель ООО «Левобережные очистные сооружения»  с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение законным и обоснованным.

 Представитель истца указывает на то, что ответчик должен возмещать  разницу, между обоснованным тарифом ООО «ЛОС» и тарифом, установленным для населения, независимо от  включения в реестр бюджетополучателей.

Представитель ООО «Стройтрест 2П»  с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение законным и обоснованным. При этом указывает, что обязанность по оплате  оказанных услуг по тарифам, установленным для населения, ООО «Стройтрест 2П» исполнена в полном объеме. Разница между обоснованным тарифом, установленным для ООО «ЛОС» и тарифом для населения, подлежит возмещению из городского бюджета.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители  Управления  ЖКХ Администрации городского округа г. Воронеж и МУП «МИВЦ» не явились.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке ст.ст.123, 156, 184, 266 АПК РФ.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч.1 ст.268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу  -  удовлетворению.

 Из материалов дела следует, ООО «Левобережные очистные сооружения» на основании договора аренды № 1205/284 от 01.06.08г. осуществляет правомочия владения и пользования имуществом ОАО «Воронежсинтезкаучук» - очистными сооружениями.

01.08.2008 года между истцом и ответчиком заключен договор № 968/1 на прием (сброс), очистку и отведение сточных вод (очистку сточных вод), в соответствии с п. 2.1. которого предприятие обязуется принять и очистить сточные воды абонента, а  абонент произвести оплату оказанных услуг.

Согласно п. 7.3 договора срок его действия определен сторонами с 01.06.1008 года по 31.1.2.2008 года с возможностью последующей пролонгации.

 В период с 01.06.08 г. по 31.12.08г. истец оказывал услуги по очистке стоков, поступающих на очистные сооружения истца от жилого фонда, находящегося в управлении ООО «Стройтрест 2П», что подтверждается актами учета количества сточных вод, счетами и не оспорено лицами, участвующими в деле.

В соответствии с лимитными картами по водоотведению  объем сточных вод, фактически поступивших  от ответчика на очистные сооружения истца за период  с 01.09.2008 года по 31.12.2008 года составил  968 622,40 куб.м.

Стоимость оказанных услуг составляет 4 109 677,33  рубля.

Постановлением Главы городского округа город Воронеж №1724 от 27.11.2007 г. «О тарифах на услугу по очистке сточных вод, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «Левобережные очистные сооружения» с 1 января по 31 декабря 2008 года для истца установлен тариф на транспортировку сточных вод, в том числе, по группам потребителей.

Стоимость оказанных в спорном периоде услуг оплачена населением по тарифам,   установленным   органом   местного   самоуправления   для   граждан Постановления Главы городского округа г. Воронеж № 61 от 07.02.2007 г., № 428 от 07.03.2008 г.

С учетом частичной оплаты, произведенной населением  задолженность по договору   составила 2 528 369,49 рублей.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по финансированию межтарифной разницы, истец обратился в арбитражный суд с  иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об  удовлетворении заявленных требований.

 Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.99 г., отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам, заключаемого абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

По ст. 8 ГК РФ  гражданские права и обязанности возникают не только из договоров, но и иных сделок и действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Оказанные истцом услуги в спорном периоде оплачены частично.

Сумма долга образовалась из-за неоплаты в полном объеме фактически оказанных услуг, что подтверждается ведомостями МУП «МИВЦ», платежными поручениями и не оспорена ответчиком.

В силу со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №188-ФЗ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (субсидии) предоставляются гражданам – собственникам жилых помещений органом местного самоуправления.

 Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляет­ся из местных бюджетов.

В соответствии с п.6 Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 392, оплата коммунальных услуг осуществляется гражданами, проживающими в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду независимо от форм собственности, по единым правилам, условиям и тарифам, действующим на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.

Согласно п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

При этом в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы местного самоуправления полномочны устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Расчет, предъявленной к оплате  населению  суммы по очистке сточных вод,  выполнен истцом по тарифам на услуги по водоотведению, установ­ленным для граждан, что подтверждено МУП «МИВЦ» и не оспорено ответчиком.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» органам местного самоуправления при принятии решений об установлении цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, определяемых в соответствии с регио­нальными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, предписано одновременно устанавливать порядок возмещения разницы между платежами за жилье и коммуналь­ные услуги, рассчитанными с использованием указанных цен и тарифов, и платежами, рассчитанными исходя из цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, установленных в соответствии с Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом, под убытками понимаются расходы, которые