Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 по делу n А14-1583/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июня 2009 года                                                     Дело №А14-1583/2009/32/10

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июня 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                                  Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Федерального государственного образовательного учреждения «Воронежский государственный аграрный университет им.К.Д. Глинки»: Волгина В.И., адвоката по доверенности №241 от 27.02.2009,

от Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области: Федорищева А.М., начальника отдела правового регулирования по доверенности от 11.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного образовательного учреждения «Воронежский государственный аграрный университет им.К.Д. Глинки» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.03.2009 по делу №А14-1583/2009/32/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения «Воронежский государственный аграрный университет им.К.Д. Глинки» к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления №449 от 22.01.2009,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение «Воронежский государственный аграрный университет им.К.Д. Глинки» (далее –Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления №449 от 22.01.2009 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ (уточненные требования).

Решением от 06.03.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данным судебным актом, Учреждение обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

При этом, ФГОУ ВПО Воронежский ВГАУ имени К.Д. Глинки ссылается на то, что не должно нести ответственность по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, поскольку не нарушало требования п.1 ст.3 Федерального закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости». 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

В период с 01.01.2008 по 31.12.2008 сотрудниками Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области проведена проверка ФГОУ ВПО «ВГАУ им К.Д. Глинки» на предмет соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» при строительстве многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Ломоносова, 10, позиция 5-10.

В ходе данной проверки выявлен факт совершения учреждением правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, выразившегося в том, что являясь застройщиком многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Ломоносова, 10, позиция 5-10 и привлекая денежные средства участников долевого строительства с 2004 по 2008 годы не представляло в контролирующий орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства по формам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645.

08.12.2008 Инспекцией в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении №328, предусмотренном ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области №449 от 22.01.2009 Федеральное государственное образовательное учреждение «Воронежский государственный аграрный университет им.К.Д. Глинки» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Полагая, что указанное постановление принято с нарушением требований законодательства, учреждение обратилось в арбитражный суд за защитой.

Разрешая настоящий спор, суд правомерно исходил из доказанности факта совершения Федеральным государственным образовательным учреждением «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки» вменяемого правонарушения, вины  в его совершении и отсутствия в действиях Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными правомерными выводами суда первой инстанции и полагает необходимым учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 названного Закона застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Пунктами 4, 6 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" предусмотрено, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган. Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К.Д. Глинки» требований изложенных выше норм, а именно - не представляло в контролирующий орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, следовательно совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.28 КоАП РФ установлен судом и подтверждается представленными материалами дела.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административ­ным правонарушением признается противоправное, виновное действие (без­действие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодек­сом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административ­ного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возмож­ность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При осуществлении деятельности в качестве застройщика многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Ломоносова, 10, позиция 5-10 и привлекая денежные средства участников долевого строительства, у ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К.Д. Глинки» имелась возможность с 2004 по 2008 годы представлять в контролирующий орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства по формам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645, однако  не были приняты все зависящие от него меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Нарушений процедуры и сроков привлечения учреждения к административной ответственности, в действиях Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области не установлено.

Доказательств, опровергающих совершение ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К.Д. Глинки» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, общество ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено.

Довод заявителя о том, что указанные сведения должно было предоставлять ОАО «Монолитстрой Воронеж» является несостоятельным, так как такая обязанность возложена именно на застройщика, коим является учреждение.

Каких-либо аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт ФГОУ ВПО ВГАУ имени К.Д. Глинки» на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.03.2009 по делу №А14-1583/2009/32/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  Федерального государственного образовательного учреждения «Воронежский государственный аграрный университет им.К.Д. Глинки» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                       А.И. Протасов

Судьи                                                                              В.А. Сергуткина

                                                                                                Н.Д. Миронцева