Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 по делу n А14-957/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июня 2009 года                                                     Дело № А14-957/2009/22/22

город Воронеж                                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                    Миронцевой Н.Д.,

Протасов А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С.А.,

при участии:

от Богучарской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа: Грибкова И.А., юрисконсульт, доверенность №584 от 04.06.2009 года, паспорт серии 20 06 №837077, выдан отделением УФМС России по Воронежской области 19.09.2007 года;

от Администрации городского поселения город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области: Шаповалов П.Л., ведущий специалист, доверенность №617 от 31.12.2008 года, паспорт серии 20 03 №801061, выдан Центральным РОВД города Воронежа 27.06.2003 года;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области: не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.03.2009 года по делу № А14-957/2009/22/22 (судья Ловчикова Н.В.) по заявлению Богучарской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа к Администрации городского поселения город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области, с участием третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области, о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в уклонении от принятия в муниципальную собственность объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Богучарская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа (Богучарская КЭЧ МВО) обратилась в арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения г.Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация) по уклонению от принятия в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся в федеральной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за Богучарской КЭЧ МВО, расположенных по адресам: г.Богучар, военный городок и проспект 50-летия Победы, 4а, а также об обязании Администрации принять с баланса Богучарской КЭЧ МВО на свой баланс вышеуказанные объекты недвижимости по акту приема-передачи в течение обусловленного законом срока.

В судебном заседании суда первой инстанции заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил перечень квартир, подлежащих передаче в муниципальную собственность по состоянию на 30.03.2009 года: г.Богучар Воронежской области, военный городок, дома № 1 (4 кв); № 2 (3 кв); № 3 ( 15 кв. и 1 комната) № 4 (24 кв); № 5 (25 кв); № 6 (17 кв. и 1 комната); № 7 ( 5 кв.); № 8 (3 кв); №9(19 кв); № 10 ( 14 кв); № 11 (7 кв); № 12 (6 кв); № 13 (10 кв); № 14 (4 кв); №15(10 кв); № 16 (1 кв); № 17 ( 3 кв); № 1 8 ( 3 кв) № 19 (1 кв); № 20 ( 1 кв); № 21 (6 кв); № 24 (1 кв); № 25 (2 кв); № 26 (1 кв); № 29 (4 кв); № 32 (2 кв); № 33 (2 кв); № 34 (2 кв); № 38 (4 кв); № 39 (2 кв); № 41 (2 кв); № 42 (1 кв); № 43 (1 кв); № 44 (1 кв); и по адресу проспект 50-лет Победы, дом 4-а (11кв). Всего 220 квартир и 2 комнаты.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.03.2009 года заявленные требования удовлетворены, бездействие Администрации по уклонению от принятия указанных объектов в муниципальную собственность признано незаконным и она обязано принять с баланса Богучарской КЭЧ МВО на свой баланс эти объекты.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация ссылается на невозможность принятия от Богучарской КЭЧ МВО на обслуживание объектов недвижимости в связи с неподготовленностью всех необходимых мероприятий, а также поскольку затраты на содержание этих объектов значительно превысят весь бюджет городского поселения город Богучар, а Росимуществом не предусмотрено возмещение данных финансовых затрат. Администрация также указывает, что Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 года №235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», которым суд руководствовался при принятии обжалуемого решения, на тот момент утратило силу и не подлежало применению.

Богучарская КЭЧ МВО возражает против доводов апелляционной жалобы, представила отзыв, полагает решение суда законным и обоснованным, а доводы Администрации несостоятельными, поскольку Богучарской КЭЧ МВО были предприняты все необходимые меры по исполнению обязанности по передаче имущества.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области (в настоящее время, согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 20.08.2008 года серии 36 №003085606, – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области) отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на балансе Богучарской КЭЧ МВО в соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 31.10.2003 года №6005-р и Распоряжением Территориального управления по Воронежской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.10.2006 года №354-р закреплено на праве оперативного управления следующее имущество, внесенное в реестр федерального имущества:

-жилые дома, за исключением помещений, принадлежащих иным лицам на праве собственности, а также за исключением служебных квартир и встроенно-пристроенных помещений, расположенные по адресу: Воронежская область, Богучарский район, г.Богучар, военный городок, дома № 1 (4 кв); № 2 (3 кв); № 3 ( 15 кв. + 1 комната) № 4 (24 кв); № 5 (25 кв); № 6 (17 кв. + 1 комната); № 7 ( 5 кв.); № 8 (3 кв); №9 (19 кв); № 10 ( 14 кв); № 11 (7 кв); № 12 (6 кв); № 13 (10 кв); № 14 (4 кв); №15(10 кв); № 16 (1 кв); № 17 ( 3 кв); № 1 8 ( 3 кв) № 19 (1 кв); № 20 ( 1 кв); № 21 (6 кв); № 24 (1 кв); № 25 (2 кв); № 26 (1 кв); № 29 (4 кв); № 32 (2 кв); № 33 (2 кв); № 34 (2 кв); № 38 (4 кв); № 39 (2 кв); № 41 (2 кв); № 42 (1 кв); № 43 (1 кв); № 44 (1 кв); и по адресу проспект 50-лет Победы дом 4-а (11кв). Всего: 220 квартир + 2 комнаты.

- объекты инженерной инфраструктуры, расположенные по адресу: г Богучар, военный городок: пункт бытового обслуживания, д. № 67, площадью 305,00 кв.м; пункт приема и выдачи белья, д. № 3, площадью 56,96 кв.м.; пункт приема и выдачи белья, д. № 9, площадью 56,96 кв.м.; комната для работы с детьми, д. № 13, площадью 73,55 кв.м.; комната для работы с детьми, д. № 15, площадью 73,55 кв.м.; комната для работы детьми, д. № 16, площадью 72,25 кв.м.; канализационно-насосная станция, инв. № 4, площадью 24 кв.м.; канализационно-насосная станция, инв. № 5, площадью 24 кв.м.; напорный коллектор, инв. № 17, площадью 4000 м.; асфальтовое покрытие, площадью 13800 кв.м.; благоустройство, инв. № 66, площадью 21100 кв.м.; дороги, проезды, пешеходные площадки, инв. № 64, площадью 154565 кв.м.; объездная дорога, инв. № 8, площадью 9473 кв.м.; объездная дорога, инв. № 9. площадью 27682 кв.м.; объездная дорога, инв. № 10, площадью 2383 кв.м.; подъездная автодорога, инв. № 11, площадью 3867 кв.м.4; озеленение, инв. № 67, площадью 200000 кв.м.; узел связи, инв. № 74, площадью 1621,5 кв.м.; трансформаторная подстанция, инв. № 10; № 11;  

- инженерные коммуникации, расположенные по адресу: Воронежская область, Богучарский район, г.Богучар, военный городок: сети горячего водоснабжения, протяженностью 22200 м.; сети бытовой канализации, протяженностью 10624 м.; сети водоснабжения, протяженностью 12120 м.; сети дождевой канализации, инв. № 62, протяженностью 11100 м.

Согласно Распоряжению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 06.06.2006 года № 1751-р «О передаче объектов Богучарской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации в муниципальную собственность городского поселения город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области», с учетом изменений, внесенных Распоряжением от 05.03.2007 года № 498-р, данное имущество подлежало передаче в муниципальную собственность городского поселения город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области.

24.11.2008 года Богучарская КЭЧ МВО направила Администрации акты приема-передачи для рассмотрения и подписания.

Письмом от 04.12.2008 года №570 Администрация сообщила о невозможности принятия в муниципальную собственность передаваемого имущества в связи с отсутствием денежных средств в бюджете городского поселения на ремонт, содержание зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, отсутствием возмещения Росимуществом финансовых затрат на содержание военного городка, не предоставлением Богучарской КЭЧ МВО свидетельства о государственной регистрации права управления, отсутствием решения вопроса земельных отношений на территории военного округа и производственной базы, предназначенной для обслуживания военного округа.

Полагая, что Администрация уклоняется от принятия в муниципальную собственность указанных выше объектов жилищно-коммунального назначения, Богучарская КЭЧ МВО 03.02.2009 года обратилась за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам, что у Администрации возникла обязанность по принятию в муниципальную собственность спорных объектов, все необходимые меры и действия по исполнению обязанности по передаче имущества Богучарской КЭЧ МВО были предприняты, но, несмотря на это, Администрация не совершила каких-либо действий по принятию имущества, не представив доказательств законности и обоснованности своего бездействия.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и Приложении 3 к нему объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). К этим объектам отнесен, в частности, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации до 1 января 2008 года обеспечивает безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в федеральной собственности имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с требованиями данного Федерального закона. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в муниципальную собственность до возникновения права собственности на передаваемое имущество органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью