Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 по делу n А35-8553/08-С11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2009 года                                                            Дело №А35-8553/08-С11

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Протасова А.И.

судей                                                                                  Семенюта Е.А.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Левиной О.И.: не явились, надлежаще извещены;

от Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования РФ: Одинцовой Н.А., консультанта отдела правового обеспечения по доверенности №01-15/07/6876/а от 18.03.2009;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Левиной О.И. на решение Арбитражного суда Курской области от 18.03.2009 по делу №А35-8553/08-С11 (судья Гринева А.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Левиной О.И. к Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о взыскании ущерба в размере 53000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Левина О.И. (далее – предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее – учреждение) о возмещении ущерба в размере 53000 руб., причиненного неправомерными действиями.

Решением от 18.03.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание предприниматель не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя учреждения, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, в соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона №165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» (далее -Федеральный закон №165-ФЗ от 16.07.1999) ИП Левина О.И. является страхователем по обязательному социальному страхованию и состоит на учете в качестве страхователя в ГУ КРО ФСС.

Письмом ГУ КРО ФСС №01-06/08/2653 от 14.02.2007 до страхователя - ИП Левиной О.И. на основании ранее представленных заявок были доведен размер ассигнований, предусмотренных на возмещение страхователю стоимости путевок для оздоровления детей на 2007 год, подлежащих последующему возмещению ГУ КРО ФСС; размер суммы ассигнований на 2007 год составил 10500 руб. 00 коп.

Письмом №01-12/08/15217 от 25.05.2007 ГУ КРО ФСС сообщило ИП Левиной О.И. о дополнительном выделении ассигнований на 2007 г. на оплату полной или частичной стоимости путевок в детские оздоровительные или санаторные лагеря в размере 156100 руб. 00 коп., в связи с чем, согласно указанному письму, общая сумма разрешенных ассигнований для ИП Левиной О.И. на 2007 год составила 166000 руб. 00 коп.

Письмом №32 от 23.07.2007 ИП Левина О.И. обратилась в ГУ КРО ФСС с заявкой на предоставление дополнительных ассигнований на 2007 год в сумме 86800 руб. 00 коп., однако ГУ КРО ФСС письмом №01-06/08/24391 от 30.08.2007, ссылаясь на то, что ИП Левиной О.И. в 2007 г. выделено только 10500 руб. 00 коп., разрешило заявителю использовать дополнительно на оплату полной или частичной стоимости путевок в детские оздоровительные и санаторные лагеря только 23300 руб. 00 коп.

Полагая, что неправомерными действиями сотрудников ГУ КРО ФСС ей  был причинен ущерб на сумму 53000 рублей, ИП Левина О.И. обратилась в суд за защитой.

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, правомерно и обосновано исходил из следующего.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования, правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также основы государственного регулирования обязательного социального страхования установлены Федеральным законом № 165-ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный Закон №165-ФЗ от 16.07.1999, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст.1 Федерального закона №165-ФЗ от 16.07.1999).

Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей (пп.14 п.2 ст.8 ФЗ №165-ФЗ от 16.07.1999.

Направление средств обязательного социального страхования на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан предусматривается ежегодно принимаемыми федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год (на 2007 год - Федеральным законом №234-ФЗ от 19.12.2006 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год»).

Порядок расходования средств на указанные цели регулируется Постановлением Правительства РФ № 144 от 05.03.2007 г. «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году», «Положением о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», утвержденным Постановлением Правительства РФ №309 от 21.04.2001, а также «Инструкцией о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования», утвержденной Постановлением Фонда социального страхования РФ №22 от 09.03.2004.

С учетом анализа норм, содержащихся в названных правовых актах, суд первой инстанции обоснованно указал, что страхователь за счет средств обязательного социального страхования осуществляет самостоятельно расходы на полную или частичную оплату стоимости путевки на санаторно-курортное лечение или оздоровление работников и членов их семей из расчета стоимости пребывания в санаторно-курортном учреждении одного человека в сутки и продолжительности пребывания, установленных федеральным законом о бюджете фонда на соответствующий год, а также исходя из предусмотренных региональным отделением фонда страхователю ассигнований на эти цели.

 Ассигнования на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей устанавливаются страхователю региональным отделением Фонда в пределах обшей суммы ассигнований, предусмотренных региональному отделению на эти цели в соответствии с бюджетом Фонда на соответствующий год, с учетом расходования страхователем средств на выплату гарантированных государством пособий, потребности работников в санаторно-курортном лечении и оздоровлении, обеспечения путевками в предыдущие годы. Расходы на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей сверх норм, установленных федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год, осуществляются страхователем за счет других источников.

Учитывая положения Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утв. Приказом Минкультуры России №536 от 08.11.2005), Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате Фонда социального страхования РФ (утв. Приказом ФСС РФ №130 от 27.11.2000), Инструкции по делопроизводству  в ГУ КРО ФСС (утв. Приказом ГУ КРО ФСС №80 от 11.02.2003), суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области о том,  что  необходимым правовым основанием для установления размера ассигнований конкретному страхователю в текущем году является издание ГУ-КРО ФСС по результатам анализа заявок, расходования страхователем средств на выплату гарантированных государством пособий, потребности работников в санаторно-курортном лечении и оздоровлении, обеспечения путевками в предыдущие годы, финансового положения страхователя, соответствующего приказа о распределении ассигнований.  Письма ГУ-КРО ФСС, которыми размер ассигнований доводится непосредственно до страхователя, сами по себе не создают оснований для установления ассигнований либо изменения (корректировки) их размера, и должны в точной мере доводить до страхователя содержание приказа об установлении или изменении (корректировке) размера ассигнований.

 Как установлено судом и подтверждено материалами дела, первоначальное установление ассигнований на указанные цели в 2007 в ГУ-КРО ФСС производилось путем издания приказа №181 от 16.02.2007, согласно которому ассигнования на 2007 год ИП Левиной О.И. были запланированы в размере 10 500 руб. 00 коп.

О дополнительном выделении ассигнований на 2007 год на оплату полной или частичной стоимости путевок в детские оздоровительные или санаторные лагеря в размере 156 100 руб. 00 коп. ГУ КРО ФСС сообщило ИП Левиной О.И. письмом №01-12/08/15217 от 25.05.2007. 

Однако, согласно приказа ГУ-КРО ФСС № 970 от 25.05.2007, которым была осуществлена корректировка размера ассигнований другим страхователям, с учетом выводов об отсутствии оснований для дополнительного выделения ассигнований заявителю на основании анализа финансового положения заявителя,  расходования средств на выплату государством пособий, потребности работников в санаторно-курортном лечении, обеспечении путевками в предыдущие годы,   размер ранее выделенных ИП Левиной О.И. на 2007 год ассигнований не увеличивался и составил 10 500 руб. 00 коп    

При этом письмо об увеличении ассигнований на оплату путевок в санаторные учреждения было направлено ИП Левиной О.И. при отсутствии на то надлежащих правовых оснований и не содержало достоверной информации о размере выделенных заявителю ассигнований.

С учетом вышеизложенного, ссылка подателя жалобы на тот факт, что выделение ассигнований  оформлялось в форме писем, не может быть принята во внимание как несостоятельная.

Дополнительная корректировка была проведена приказом ГУ-КРО ФСС №2149 от 27.09.2007 г. и ИП Левиной О.И. было дополнительно выделено 23300 руб. 00 коп.

Таким образом, размер ассигнований для ИП Левиной О.И. на 2007 год составил 33 800 руб. 00 коп.

Учитывая представленные доказательства  и анализируя причины направления заявителю письма о дополнительном выделении ассигнований в увеличенном размере, суд области пришел к обоснованному выводу, что введение заявителя в заблуждение относительно выделенных дополнительных средств в результате неправомерных действий работника ГУ КРО ФСС не могут являться основанием для удовлетворения требований о признании незаконными действий, выразившихся в отказе  в выделении ИП Левиной О.И. дополнительных ассигнований на 2007 год в сумме 53 000 руб. При этом арбитражный суд отметил, что заявитель не лишен права на обращение в суд с требованиями гражданско-правового характера.

Кроме того, арбитражным судом Курской области обоснованно принято во внимание, что наряду с фактическим отсутствием правовых оснований для увеличения размера ассигнований заявителю по состоянию на 25.05.2007, ИП Левина О.И. осуществила расходы на оплату стоимости путевок ранее момента получения письма ГУ-КРО ФСС №01-12/08/15217 от 25.05.2007, т.е. расходование заявителем средств произведено с нарушением требований «Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей».

Письмом Фонда социального страхования РФ №02-10/03-14848 от 29.12.2006 «Об организации работы региональных отделений Фонда по оздоровлению детей застрахованных граждан в 2007 году» разъяснено, что ассигнования на оплату полной или частичной стоимости путевок в детские санатории, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, региональным отделением Фонда до 1 апреля 2007 года доводятся до страхователей в пределах средств, предусмотренных региональному отделению Фонда внутриведомственной росписью расходов Фонда на соответствующий год, на основании их заявок (приложение 1), которые подаются в региональные отделения (филиалы) не позднее 1 марта 2007 года; при этом региональное отделение Фонда в рамках ассигнований, утвержденных региональному отделению Фонда, с учетом фактически произведенных страхователями расходов имеет право корректировать доведенные до страхователя указанные ассигнования, а расходы на оплату стоимости путевки на оздоровление детей сверх норм, установленных федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год, осуществляются страхователем за счет других источников.

Согласно п.4 «Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», (утв. постановлением Правительства РФ №309 от 21.04.2001 г.) страхователь должен осуществлять расходы на полную или частичную оплату стоимости путевки на санаторно-курортное лечение или оздоровление работников и членов их семей исходя из предусмотренных региональным отделением фонда страхователю ассигнований на эти цели.

В соответствии с п.12 Положения средства обязательного социального страхования, израсходованные на оплату полной или частичной стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей с нарушением настоящего Положения, региональными отделениями Фонда к зачету не принимаются.

При этом, апелляционная инстанция учитывает правомерное указание суда о том, что изложенные обстоятельства являлись предметом оценки по делу №А35-4853/07-С26, изложены в решении Арбитражного суда Курской области от 26.03.2008 и в соответствии со ст.69 АПК РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Решение