Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2006 по делу n А64-3431/06-4. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Воронеж                                                                        Дело №А64-3431/06-4

14 декабря 2006 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2006 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2006 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                 Шеина А. Е.,

судей                                                                                            Сергуткиной В. А.,

Скрынникова В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кустовой Н. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.08.2006 года по делу №А64-3431/06-4 (судья Стукалина Л. И.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Экология – Т» - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области – Семилетова Ю. М., государственного инспектора отдела государственного контроля, по доверенности от 29.11.2006 года №28, Простомолотовой Е. А., ведущего специалиста финансово-кадрового отдела, по доверенности от 20.01.2006 года №01,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 02.08.2006 года по делу №А64-3431/06-4 удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью «Экология – Т» (далее – ООО «Экология - Т», общество) о признании недействительным и отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области (далее – Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области) от 19.06.2006 года №258.

Не согласившись с указанным решением, Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.  Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области считает, что горение отходов стало возможным из-за несоблюдения обществом технологического регламента размещения отходов.

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве. ООО «Экология – Т» ссылается на то, что горение произошло из-за поджога мусора, в связи с чем было подано заявление в РОВД Тамбовского района, в возбуждении уголовного дела отказано по мотиву отсутствия признаков преступления в действиях неустановленных лиц.

ООО «Экология – Т», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 30.11.2006 года объявлялся перерыв до 07.12.2006 года (с учетом выходных дней) для представления дополнительных документов.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует отменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, отделом государственного экологического контроля 22.05.2006 года проведена проверка соблюдения ООО «Экология - Т» природоохранного законодательства, при которой на полигоне размещения отходов ООО «Экология - Т» обнаружены два обширных очага возгорания отходов производства и потребления.

По мнению Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области, горение отходов стало возможным в связи с тем, что общество при размещении отходов не обеспечило выполнение технологического регламента. Общество не выполняет основные технологические операции при эксплуатации полигона, а именно: не ведет послойное уплотнение отходов, укладку изолирующего слоя (инертного материала), отсутствует необходимый запас инертного материала, что является нарушением требований пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также части 1 статьи 51, частей 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По результатам проверки 22.05.2006 года составлен протокол об административном правонарушении, 19.06.2006 года принято постановление   №258 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением, ООО «Экология – Т» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующее.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 18 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

Как установлено материалами дела, одним из основных видов деятельности ООО «Экология–Т» является эксплуатация полигона для твердых бытовых отходов, расположенного за городской чертой г.Тамбова в пяти километрах севернее ул.Магистральной. Данную деятельность общество осуществляет на основании лицензии №ОТ-01-001944 (77) от 03.06.2005 года, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В целях соблюдения охраны окружающей среды, восстановления природной среды, а также в целях соблюдения нормативов качества окружающей среды Проектным институтом ОАО «Экохимпроект» в 2000 году по заявке ООО «Экология-Т» для эксплуатации указанного полигона разработаны Технологические решения по эксплуатации полигона твердых отходов на предприятии ООО «Экология-Т», которые предусматривают выполнение при осуществлении работ по приему, складированию и изоляции отходов следующих основных технологических операций: доставка твердых бытовых отходов, направление мусоровозов на разгрузку, разгрузка мусоровозов, послойное уплотнение твердых бытовых отходов и увлажнение твердых бытовых отходов в пожароопасные периоды, укладка промежуточного или окончательного изолирующего слоя, засыпка растительным грунтом и озеленение.

Вместе с тем, как установлено материалами административного производства, общество в мае 2006 года при осуществлении деятельности по сбору, транспортировке, размещению и захоронению отходов на собственном полигоне не обеспечило выполнение установленного технологического регламента, а именно: не обеспечило осуществление послойного уплотнения отходов, укладку изолирующего слоя (инертного материала) между слоями бытовых отходов, наличие необходимого запаса инертного материала.

Данные нарушения технологического регламента привели к возможности возникновения двух обширных очагов возгорания отходов производства и потребления, обнаруженных 22.05.2006 года в момент проверки на полигоне, что, по мнению суда апелляционной инстанции, правомерно расценено Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области как нарушение требований пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также части 1 статьи 51, частей 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Довод общества о том, что поджог на полигоне совершен неустановленными лицами, в связи с чем его вина в совершении правонарушения отсутствует, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как общество при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов не обеспечило выполнение технологического регламента, а также не приняло все зависящие от него меры к предупреждению возгорания отходов.

На основании изложенного вывод Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области о виновном несоблюдении ООО «Экология – Т» экологических требований при обращении с отходами производства и потребления является обоснованным и соответствует требованиям статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статей 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 1.5 КоАП РФ.

При подобных обстоятельствах у суда первой инстанции не было законных оснований удовлетворять требования ООО «Экология-Т», признавать незаконным и отменять постановление Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области от 19.06.2006 года №258.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку в статьи 209 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации рассматриваемая жалоба не подлежит обложению государственной пошлиной.

Руководствуясь статьями частью 2 статьи 269, статьями 270, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.08.2006 года по делу №А64-3431/06-4 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Экология – Т» о признании недействительным и отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области от 19.06.2006 года №258 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                           А. Е. Шеин

Судьи                                                                                    В. А. Сергуткина

В. А. Скрынников