Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу n А64-304/09-15. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2009 года                                                              Дело № А64-304/09-15

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.05.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Семенюта Е.А.

судей                                                                                          Михайловой Т.Л.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповым С.А.

при участии:

от открытого акционерного общества «Сахарный завод «Никифоровский»: Шелудяков С.В. - адвокат по доверенности б/н от 09.02.2009 г., удостоверение адвоката №8171 от 28.12.2005 г., регистрационный номер 77/8007;

от Прокуратуры Никифоровского района Тамбовской области: представители не явились, надлежащим образом извещены;

от Отдела геологии и лицензирования по Тамбовской области Регионального агентства по недропользованию по Центральному федеральному округу: представители не явились, надлежащим образом извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сахарный завод «Никифоровский» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.03.2009 г. по делу № А64-304/09-15 (судья Е.И.Михеева), по заявлению Прокурора Никифоровского района Тамбовской области к открытому акционерному обществу «Сахарный завод «Никифоровский», третье лицо: отдел геологии и лицензирования по Тамбовской области Регионального агентства по недропользованию по Центральному федеральному округу, о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области (далее по тексту - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Сахарный завод «Никифоровский» (далее по тесту – Общество, ОАО «Сахарный завод «Никифоровский») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, был привлечен Отдел геологии и лицензирования по Тамбовской области Регионального агентства по недропользованию по Центральному федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.03.2009 г. по делу № А64-304/09-15 (с учетом определения от 13.04.2009 г. об исправлении опечатки в номере дела) заявленные требования удовлетворены, ОАО «Сахарный завод «Никифоровский» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Сахарный завод «Никифоровский» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неполным исследованием судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также не применением судом закона, подлежащего применению.

В частности, Общество ссылается на то, что судом не исследована возможность выполнения условий лицензии. Указывает, что проведение разведки запасов подземных вод – процедура трудоемкая и затратная с финансовой точки зрения. Кроме того, податель жалобы ссылается на неверное исчисление арбитражным судом области сроков давности привлечения к административной ответственности; непривлечение судом к участию в деле в качестве третьего лица организации, которая занимается непосредственно проведением разведывательных работ – ОАО «Центргеология».

Прокуратура Никифоровского района Тамбовской области в представленном суду отзыве на апелляционную жалобу указывает, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции разведка запасов подземных вод в пределах участка эксплуатации водоносного горизонта ОАО «Сахарный завод «Никифоровский» не осуществлена, проведение государственной экспертизы возможности добычи подземных вод верхнефаменского водоносного горизонта не обеспечено; отчет об утвержденных запасах в Росгеолфонд и ФГУ «Геологический фонд Центральных районов» недропользователь не представил.

Представитель ОАО «Сахарный завод «Никифоровский» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокуратура Никифоровского района Тамбовской области, надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание представителей не направила. Суду представила отзыв на апелляционную жалобу, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Отдел геологии и лицензирования по Тамбовской области Регионального агентства по недропользованию по Центральному федеральному округу, надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание представителей не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Прокуратуры Никифоровского района Тамбовской области и Отдела геологии и лицензирования по Тамбовской области Регионального агентства по недропользованию по Центральному федеральному округу.

В судебном заседании 14.05.2009 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 21.05.2009 г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителя Общества, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Никифоровского района Тамбовской области была проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Установив, что с 01.01.2003 г. ОАО "Сахарный завод "Никифоровский" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами ТМБ 08068 ВЭ, 20.01.2009 г. Прокуратурой было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Тамбовской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения Обществом административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении установлена и подтверждена материалами дела.

Апелляционная инстанция полагает, что Прокуратурой и арбитражным судом области неправильно квалифицированы действия Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Как установлено судом первой инстанции,  ОАО «Сахарный завод «Никифоровский» имеет лицензию ТМБ 08068 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод в п.г.т. Дмитриевка, Никифоровского района, Тамбовской области, выданную Администрацией Тамбовской области и Комитетом природных ресурсов по Тамбовской области.

В соответствии с Приложением № 1 «Условия пользования недрами» к данной лицензии открытое акционерное общество «Сахарный завод «Никифоровский» - недропользователь использует для водоснабжения верхнефаменский водоносный горизонт, представленный известняками верхнего девона.

В силу п. 13.8 приложения к лицензии на право пользования недрами ТМБ 08068 ВЭ недропользователь обязан был до 01.01.2003 г. в пределах участка эксплуатации водоносного горизонта провести разведку запасов подземных вод с предоставлением материалов на Государственную экспертизу в установленном порядке. Кроме того, недропользователь обязан представить отчёт об утверждённых запасах в Росгеолфонд, ФГУ "Геологический фонд Центральных районов" и комитет по природным ресурсам по Тамбовской области в месячный срок после проведения соответствующей Государственной экспертизы.

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что геологоразведочные работы в пределах лицензионных участков, предоставленных в пользование лицензией ТМБ 08068 ВЭ, должны были быть выполнены специализированной геологоразведочной организацией на основании гражданско-правового договора, заключённого с ОАО "Сахарный завод "Никифоровский" (с недропользователем).

Однако доказательств того, что Обществом предприняты меры для соблюдения п.3.18 приложения к лицензии в суд не представлено. На момент рассмотрения дела в суде достоверных данных о том, что разведка запасов подземных вод в пределах участка эксплуатации водоносного горизонта ОАО "Сахарный завод "Никифоровский" осуществлена, соответственно обеспечено проведение Государственной экспертизы возможности добычи подземных вод верхнефаменского водоносного горизонта не имеется.

Отчет об утвержденных запасах в Росгеолфонд и ФГУ "Геологический фонд Центральных районов" недропользователем не представлен.

Информация о результатах выполнения разведочных работ на участках недр, предоставленных ОАО "Сахарный завод "Никифоровский" в пользование на определенных лицензией ТМБ 08068 ВЭ условиях, в лицензирующий орган также не представлена, что повлекло невозможность внесения в лицензию необходимых изменений и дополнений в части пересмотра условий пользования недрами.

Таким образом, и на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, и на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции ОАО "Сахарный завод "Никифоровский" осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами ТМБ 08068 ВЭ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена норма осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Между тем, в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что Обществом осуществляется пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.3 КоАП РФ.

Следовательно, квалификация действий ОАО «Сахарный завод «Никифоровский» должна определяться в рамках главы 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальной нормой (статьей 7.3 Кодекса), а не частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст.7.3 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, не отнесено к компетенции арбитражных судов.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.3 КоАП РФ, рассматривают органы государственного горного и промышленного надзора (часть 1 статьи 23.31 КоАП РФ) и органы, осуществляющие государственный геологический контроль (часть 1 статьи 23.22 КоАП РФ).

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.04 г. N 10 в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности  арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, производство по делу о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит прекращению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку по смыслу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит.

Руководствуясь ч.2 ст.269, ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                       ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сахарный завод «Никифоровский» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.03.2009 г. по делу № А64-304/09-15 отменить.

Производство по делу № А64-304/09-15 по заявлению Прокурора Никифоровского района Тамбовской области к открытому акционерному обществу «Сахарный завод «Никифоровский» о привлечении к административной ответственности прекратить.

Постановление о возбуждении дела об административной ответственности от 20.01.2009 г. с прилагаемыми к нему документами возвратить прокурору Никифоровского района Тамбовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                               Е.А.Семенюта

Судьи                                                                                        Т.Л.Михайлова

А.И.Протасов