Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А14-1927-2009/17. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда 1-й инстанции

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 мая 2009 года                                                                           Дело №А14-1927-2009/17

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Комаровой С.В.: Берга О.В., представителя по доверенности от 15.10.2006;

от Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Комаровой С.В. на определение Арбитражного суда Воронежской области о возвращении заявления от 27.02.2009 по делу №А14-1927-2009/17 (судья Кривотулова Т.И.) по заявлению индивидуального предпринимателя Комаровой С.В. к Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий,

       УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Комарова С.В. (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области (далее – Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставить в долгосрочную аренду земельный участок площадью 7505000 кв.м. с кадастровым номером 36:15:00 00 000:0068 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий муниципальный район, и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя, в форме заключения договора аренды  земельного участка площадью 7505000 кв.м. с кадастровым номером 36:15:00 00 000:0068 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий муниципальный район.

Определением суда от 27.02.2009 производство по делу прекращено.

Полагая, что выводы, изложенные в определении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права, предприниматель обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.

В судебное заседание Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя предпринимателя, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Согласно информационному сообщению от 11.11.2008 в газете «Молодой коммунар» 11.12.2008 должно было состоятся подписание протокола о приеме заявок на предоставление в аренду земельного участка площадью 7505000 кв.м. с кадастровым номером 36:15:00 00 000:0068 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий муниципальный район, фонд перераспределения в границах участка:

участок №1, общей площадью 25,1 га, Юго-Восточная часть кадастрового квартала 36:15:59 00 008;

участок №2, общей площадью 19,8 га, Юго-Восточная часть кадастрового квартала 36:15:60 00 001;

участок №3, общей площадью 70,7 га, Восточная часть кадастрового квартала 36:15:60 00 001;

участок №4, общей площадью 15,3 га, Юго-Восточная часть   кадастрового квартала 36:15:60 00 001;

участок №5, общей площадью 67,4 га, Южная часть кадастрового квартала 36:15:59 00 017;

участок №6, общей площадью 243,8 га, Юго-Западная часть кадастрового квартала 36:15:59 00 008;

участок №7, общей площадью 94,4 га, Юго-Западная часть кадастрового квартала 36:15:59 00 009;

участок №8, общей площадью 214,0 га, Северо-Западная часть  кадастрового квартала 36:15:60 00 001.

Для заключения договоров аренды ИП Комарова С.В. направила заявку и все необходимые документы в Администрацию Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

Письмом №1445 от 10.12.2008 Администрация отказала заявителю в предоставлении в долгосрочную аренду указанного земельного участка в связи с финансовым кризисом.

Полагая, что указанные действия Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области выразившиеся в отказе предоставить в долгосрочную аренду земельный участок не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают ее права и законные интересы, предприниматель обратилась за защитой в арбитражный суд.

Суд, возвращая ИП Комаровой С.В. заявление, посчитал, что в данном заявлении соединены требования не связанные между собой: признание незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе предоставить в аренду земельный участок и обязании заключить договор аренды земельного участка.

Апелляционная коллегия не соглашается с указанным выводом суда и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе (ч.1 ст.197 АПК РФ).

В соответствии с требованиями ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из заявленных требований, предприниматель в порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ просила признать незаконными действия ответчика, а также обязать последнего устранить допущенные нарушения прав заявителя, в форме заключения договора аренды  земельного участка.

Таким образом, требование ИП Комаровой С.В. об обязании Администрации заключить договор аренды земельного участка вытекает из требования о признании незаконными бездействий ответчика, выразившихся в отказе заключить указанный договор и является способом устранения нарушенных прав предпринимателя в случае признания судом незаконными оспариваемых действий, и не может быть рассмотрено как самостоятельное и не связанное с основным требование.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что в одном исковом заявлении соединено несколько требований к одному или нескольким ответчикам, если эти требования не связаны между собой.

Учитывая фактические обстоятельства дела, и принимая во внимание, что заявленные требования связаны между собой и вытекают из существа спора, апелляционная коллегия  пришла к выводу, что суд первой инстанции  неправильно применил нормы процессуального права, в результате чего обжалуемое определение подлежит отмене.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.271, п.2 ч.4 ст.272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Воронежской области о возвращении заявления от 27.02.2009 по делу №А14-1927-2009/17 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                             А.И. Протасов

Судьи                                                                                      Н.Д. Миронцева

Е.А. Семенюта