Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу n А14-16357/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2009 года                                                        Дело №А14-16357/2008/366/22

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Шеина А.Е.,

судей                                                                                     Алферовой Е.Е.,

Маховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеевой Г.А.,

при участии:

от УФРС по Воронежской области: Секирин А.И., ведущий специалист-эксперт, доверенность №09-д от 11.01.2009;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Брыкина О.В., советник правового отдела, доверенность №176 от 01.04.2009; Поляков А.И., ведущий юрисконсульт, доверенность №193 от 08.04.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2009 по делу №А14-16357/2008/366/22 (судья Ловчикова Н.В.),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного имущества Воронежской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области от 20.11.2008 №29/063/2008-190 в государственной регистрации права Воронежской области на сарай для сельхозмашин и инвентаря, литер 2А, общей площадью 68,9 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Землянск, ул. Садовая, д.7; обязании зарегистрировать право собственности Воронежской области на указанный объект недвижимости.

Определением от 13.01.2009 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Главного управления государственного имущества Воронежской области на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2009 по делу №А14-16357/2008/366/22 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, УФРС по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального права. При этом, заявитель жалобы указывает на то, что Департаментом не представлено всех необходимых документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации на спорный объект, а также заявления о регистрации права собственности и перехода права собственности от РФ к Воронежской области. В связи с чем, Управление полагает, что оно обоснованно отказало в государственной регистрации. По мнению УФРС, суд первой инстанции неправильно истолковал п.11 ст.154 ФЗ РФ №122-ФЗ, а также неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Кроме того, Управление указывает на то, что представленные документы свидетельствуют об отсутствии у заявителя прав на спорный объект.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области не согласен с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. В своем отзыве на жалобу, Департамент указывает на то, что государственным регистратором нарушены положения ст.19 Закона о государственной регистрации, регистратор не воспользовался своим правом и не принял меры к получению дополнительной информации. Кроме того, заявитель по делу указывает на то, что им предоставлены для регистрации все необходимые документы, подтверждающие фактическую передачу объекта недвижимости.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УФРС по Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, представил суду документы во исполнение определения суда от 16.04.2009.

Представители Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. В судебное заседание представили пояснение, в котором указали, что по адресу Воронежская область, Семилукский район, с. Землянск, ул. Садовая, д.7, находятся два объекта недвижимости: контора Землянского лесничества и сарай для сельхозмашин и инвентаря, что подтверждается справкой от 21.04.2009 №77, инвентаризационным делом №5071.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области от 19 декабря 2006 года №414-р, из федеральной собственности в собственность Воронежской области переданы федеральные государственные учреждения (акт приема-передачи от 29 декабря 2006 года).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области от 18 сентября 2008 года №321-р «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области от 19.12.2006 №414-р» уточнены сведения об объектах недвижимости, передаваемых в собственность Воронежской области.

Главным управлением государственного имущества Воронежской области 21.10.2008 были представлены на государственную регистрацию права собственности в Семилукский отдел УФРС по Воронежской области соответствующие документы на объект недвижимости «сарай для сельхозмашин и инвентаря», литер 2А, общей площадью 68,9 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Землянск, ул. Садовая, дом №7.

Государственным регистратором Н.А. Сотниковой 20.11.2008 заявителю направлено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости (исх. №29/063/2008-190) по следующим основаниям: документы, представленные на государственную регистрацию прав по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права, его ограничения или совершенной после введения в действие этого Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Не согласившись с данным отказом УФРС по Воронежской области, Департамент обратился за судебной защитой.

По мнению суда апелляционной инстанции, рассматривая заявленные требования по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Право заинтересованного лица обжаловать в арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации либо уклонение от регистрации предусмотрено ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 198 АПК РФ, ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации). При рассмотрении требования об обжаловании отказа в государственной регистрации прав, действия регистрирующего органа подлежат проверке с точки зрения соответствия названному Закону.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 9 упомянутого Закона в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным статьей 13, проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности правоустанавливающие документы (документы основания).

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен статьей 17 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который был установлен законодательством, действующим в месте издания таких актов.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997).

Статьей 20 Федерального закона N122-ФЗ закреплены основания для отказа в государственной регистрации прав.

Согласно имеющейся в материалах дела расписке на государственную регистрацию права Департаментом представлены, в том числе, акт приема-передачи федеральных государственных учреждений, передаваемых в собственность Воронежской области, перечень недвижимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления федеральным государственным учреждениям, передаваемым в собственность Воронежской области, выписка из реестра государственного имущества Воронежской области №1322 от 03.10.2008, распоряжения №321-р, 414-р.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 года №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N114-рп.

При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности на праве собственности руководствуется приложениями NN 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N3020-1.

Исходя из смысла данного постановления, вопрос об обоснованности включения в соответствующий реестр объектов недвижимости исследуется арбитражным судом в случае наличия спора о праве собственности на объект недвижимости.

Однако суду не представлено доказательств наличия указанного спора о праве собственности на данный объект недвижимости.

Абзацем 9 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок после принятия решения о передаче имущества передают (принимают) его в государственную или муниципальную собственность, подписывают передаточный акт о принятии имущества в государственную или муниципальную собственность, в двухмесячный срок вносят изменения в учредительные документы соответствующих государственных или муниципальных предприятий и учреждений.

В силу абз. 31 ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями. К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы