Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А14-14336/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 апреля 2009 года                                         Дело № А14-14336/2008/476/10

г.Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  27.04.2009  г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                   Шеина А.Е.,

                                                                                 Осиповой М.Б.,

 при ведении протокола судебного заседания   секретарем Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Сопроцессор»: Федосеев С.В. – представитель по доверенности от 21.08.2008 г.;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области: Алексеева Ю.В. – советник правового отдела по доверенности № 174 от 01.04.2009 г.;

из вызванных в судебное заседание не явились:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представители не явились, надлежаще извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение арбитражного суда  Воронежской области от 18.11.2008 г. по делу         № А14-14336/2008/476/10 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сопроцессор» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления от 22.10.2008 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сопроцессор» обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Воронежской области  от 22.10.2008 по делу № 083490.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 18.11.2008  г. по делу № А14-14336/2008/476/10 заявленные требования удовлетворены.

С указанным судебным актом не согласен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, обратившийся с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что оспариваемое решение вынесено без привлечения его (Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области) к участию в деле, однако затрагивает его права и интересы, следовательно, является незаконным и подлежит отмене. В обоснование жалобы Департамент ссылается на то, что в случае признания соответствующими закону постановления Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Воронежской области  от 22.10.2008 г. по делу № 083490, он (Департамент) мог бы завершить процедуру прекращения права Общества с ограниченной ответственностью «Сопроцессор»  на земельный участок в установленном законом порядке, реализовав свои полномочия, чего в настоящее время лишен в связи с вынесенным судебным актом.

Общество с ограниченной ответственностью «Сопроцессор» в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу полагает, что производство по настоящей апелляционной жалобе подлежит прекращению. В обоснование возражений указывает, что права и обязанности Департамента могут возникнуть с момента принятия решения о прекращении права, принимаемого после неисполнения устранения ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа уполномоченным органом. Предметом обжалования по делу являлось вынесение уполномоченным органом – Управлением Роснедвижимости пот Воронежской области Постановления № 083490 в отношении ООО «Сопроцессор», а не решение Департамента. Также полагает, что для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц. По мнению общества, ни в мотивировочной, ни в резолютивной части оспариваемого решения нет упоминания ни о правах, ни об обязанностях Департамента.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области письменного отзыва на апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области не представило.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области явку представителей не обеспечил. В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления заявителя апелляционной жалобы о времени и месте судебного разбирательства.

 На основании чего дело рассматривается в отсутствие  представителей Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области Алексеева Ю.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просит суд решение от 18.11.2008 года  отменить и принять по делу новый судебный акт, пояснив, что, если бы знали, что нарушаются права Департамента, то могли быть представлены какие-либо доказательства, которые повлияли бы на исход рассмотрения дела.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Сопроцессор» Федосеев С.В возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а  производство по апелляционной жалобе прекратить, так как нарушение прав Департамента не усматривается.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

14.10.2008 государственным инспектором г. Воронежа по использованию и охране земель на основании распоряжения главного государственного инспектора Воронежской области по охране и использованию земель № 121 от 01.10.2008 г. (по обращению ГУГИ Воронежской области от 19.09.2008 г. № 10-6421) в присутствии директора общества Федосеева В.В. проведена внеплановая проверка соблюдения земельного   законодательства   ООО   «Сопроцессор»   на   земельном   участке, площадью 16126 кв.м., расположенном по адресу: г. Воронеж, Набережная Максима Горького, 49б (кадастровый номер 36:34:06030033:29), результаты которой отражены в акте от 14.10.2008 г. В этот же день по результатам проверки с участием директора общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8 КоАП РФ. ООО «Процессор» в Управление Роснедвижимости по Воронежской области 14.10.2008 г. были представлены объяснения на протокол (исх.№ 1прот).

Указанные материалы послужили основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора г. Воронежа по использованию и охране земель постановления от 22.10.2008 г. по делу           № 083490 о привлечении ООО «Сопроцессор» к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отсутствие представителя ООО «Процессор», надлежаще и заблаговременно извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

ООО «Сопроцессор» не согласилось с указанным постановлением, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Воронежской области  от 22.10.2008 по делу № 083490, которые арбитражным судом удовлетворены.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области,  заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу статьи 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Часть 1 статьи 42 АПК РФ предусматривает, что лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным настоящим Кодексом.

Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, обратившись с апелляционной жалобой на обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции, ссылается на то, что в случае признания соответствующими закону постановления Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Воронежской области  от 22.10.2008 г. по делу № 083490, он (Департамент) мог бы завершить процедуру прекращения права Общества с ограниченной ответственностью «Сопроцессор»  на земельный участок в установленном законом порядке, реализовав свои полномочия.

Между тем, в рамках настоящего спора вопросы, прямо и безусловно связанные с публично-правовыми отношениями между Обществом с ограниченной ответственностью «Сопроцессор» и Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области не рассматривались.

Доказательств обратного Департаментом не представлено.  Департаментом не представлено никаких доказательств, подтверждающих, что обжалуемый судебный акт был принят непосредственно о его правах и обязанностях.

Кроме того, обжалуемое решение суда области вынесено в рамках дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Согласно ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ, и федеральном законе об административных правонарушениях.

  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит исчерпывающий перечень участников производства по делам об административных правонарушениях, их прав и обязанностей (глава 25 КоАП РФ). Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области участником производства по делу об административном правонарушении не является, судом к участию в деле не привлекался, в силу чего реализовать права участника производства, в том числе право на обжалование решения, не вправе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 264 АПК РФ жалоба не подлежит рассмотрению судом апелляционной инстанции, если она подана лицом, не имеющим права на обжалование в порядке апелляционного производства. При разрешении данного вопроса на стадии принятия ее к производству она подлежит возвращению заявителю, на стадии рассмотрения – прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

Поскольку Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области не является лицом, участвующим в деле, при этом решение суда первой инстанции было принято не   о правах и обязанностях Департамента,   производство по апелляционной жалобе следует прекратить.

   Руководствуясь ст. 110, п. 1 ч. 1 ст. 150, ст.ст. 265-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение арбитражного суда  Воронежской области от 18.11.2008 г. по делу                   № А14-14336/2008/476/10.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                        Миронцева Н.Д.

Судьи                                                                      Шеин А.Е.

                                                                                  Осипова М.Б.