Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2009 по делу n А14-14557/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2009 года                                              Дело №А14-14557/2008/468/19

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 3 апреля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                                  Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от ООО предприятие «Аргус»: Косенкова В.М., представителя по доверенности №1 от 12.01.2009;

от Администрации городского округа г.Воронеж: Подкопаева А.Е., ведущего специалиста по доверенности №367 от 31.12.2008;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью предприятие «Аргус» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2008 по делу №А14-14557/2008/468/19 (судья Попова Л.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью предприятие «Аргус» к Администрации городского округа г.Воронеж о признании недействительным постановления главы городского округа г.Воронеж от 15.10.2008 №1324 «Об отмене постановления администрации города Воронежа от 26.04.2002 №701»,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью предприятие «Аргус» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа г.Воронеж (далее – Администрация) о признании недействительным постановления главы городского округа г.Воронеж от 15.10.2008 №1324 «Об отмене постановления администрации города Воронежа от 26.04.2002 №701».

Решением суда от 24.12.2008 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

26.04.2002 Администрацией города Воронежа было вынесено постановление №701 «О предоставлении ООО предприятию «Аргус» земельного участка, фактически занимаемого встроенным помещением по Московскому проспекту, 97».

В соответствии с указанным постановлением земельный участок площадью 1420 кв.м по Московскому проспекту, 97 был изъят с согласия землепользователя у ФНПЦ-ЗАО НПК (О) «Энергия» /п.1/. Земельный участок площадью 1420 кв.м по Московскому проспекту, 97, фактически занимаемый встроенным нежилым помещением, что составляет 6,39 % от общей площади земельного участка 2,22224 га, пропорционально долям собственности на строение по Московскому проспекту, 97, предоставлен ООО предприятию «Аргус» в аренду на 49 лет /п. 2 постановления/.

Постановлением от 26.04.2002 №701 Комитету по управлению муниципальной землей предписывалось заключить договор аренды земельного участка /п.3/, МУП «Управление главного архитектора» - произвести отвод земельного участка /п.4/, ООО предприятию «Аргус» -произвести кадастровый учет земельного участка, зарегистрировать договор аренды земельного участка /п.5/.

20.01.2004 постановлением Администрации города Воронежа №103 были внесены изменения в постановление от 26.04.2002 №701, согласно которым был изъят с согласия землепользователя у ФНПЦ-ЗАО НПК (О) «Энергия» земельный участок площадью 1430 кв.м по Московскому проспекту, 97 /п.1/; ООО предприятию «Аргус» предоставить земельный участок площадью 1430 кв.м по Московскому проспекту, 97, фактически занимаемый встроенным нежилым помещением в аренду на 49 лет.

15.10.2008 в целях приведения в соответствие действующему законодательству правовых актов органов местного самоуправления, в связи с неисполнением ООО предприятием «Аргус» постановления от 26.04.2002 №701, глава городского округа город Воронеж вынес постановление №1324 «Об отмене постановления администрации города Воронежа от 26.04.2002 №701».

Полагая, что указанное постановление от 15.10.2008 №1324 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

При этом, ООО «Аргус» ссылается на вынесение оспариваемого  постановления Администрацией с превышением полномочий, и на то, что данное постановление ведет к прекращению гарантированного законом права на аренду земельного участка, фактически занимаемого помещением, являющимся собственностью общества.

Апелляционная коллегия, рассматривая настоящий спор, полагает необходимым учитывать следующее.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок необходимо обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства Администрацией города Воронежа, в пределах своей компетенции, было вынесено постановление от 26.04.2002 №701 «О предоставлении ООО предприятию «Аргус» земельного участка, фактически занимаемого встроенным помещением по Московскому проспекту, 97».

Согласно положениям ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены органом местного самоуправления и должностными лицами  органа местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий  правовой акт.

При этом необходимо учитывать, что реализуя такое свое право, орган местного самоуправления должен на момент отмены своего акта обладать компетентными полномочиями на совершение соответствующих распорядительный действий.

В соответствии с абз.3 п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подп. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-0З "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», п.3.80.2 Положения о главном управлении государственного имущества Воронежской области (утв. постановлением Администрации Воронежской области от 15.07.2005 №630), распоряжение земельными участками на территории городского округа город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, отнесено к полномочиям ГУГИ Воронежской области.

Из этого следует, что на момент издания оспариваемого постановления №1324, Глава городского округа город Воронеж не был наделен полномочиями по распоряжению спорным земельным участком.

Таким образом, отменяя постановление администрации от 25.04.2002 №701, которым ООО предприятию «Аргус» предоставлен земельный участок по адресу: г.Воронеж, Московский проспект, 97,  Глава города принял решение по распоряжению ранее предоставленным Обществу земельным участком, в результате чего вышел за пределы предоставленных ему полномочий, в связи с чем постановление главы городского округа г.Воронеж от 15.10.2008 №1324 «Об отмене постановления администрации города Воронежа от 26.04.2002 №701» не соответствует требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем необходимо учесть, что на момент издания постановления от 15.10.2008 №1324, постановление от 26.04.2002 №701 исполнено не было, договор аренды не заключен. При этом действующим до настоящего времени Постановлением Главы городского округа г.Воронеж от 11.07.2005 №1309 «Об утверждении проектов границ и предоставлении ООО «ЛюксТрейд» (ИНН 7710535162) земельных участков, фактически занимаемых административными помещениями по Московскому проспекту 97 «б», 97 «в», автостоянкой по Московскому проспекту, 97 «а», и утверждении проекта границ по Московскому проспекту 97 «д» в связи с переходом права собственности на объект недвижимости:

-прекращено право аренды ООО «Имущество» с его согласия на земельный участок площадью 13222 кв. м по Московскому проспекту,97;

-утверждены проекты границ четырех земельных участков: площадью 6 490 кв. м, занимаемого частью административного здания по Московскому проспекту, 97-б, площадью 235 кв. м, фактически занимаемого частью административного здания по Московскому проспекту,97-в, площадью 2 051 кв. м, фактически занимаемого частью административного здания по Московскому проспекту, 97-д, площадью 9611 кв. м для организации автостоянки по Московскому проспекту, 97-а.

Из этого следует, что первоначального общего земельного участка, из которого заявителю постановлением от 26.04.2002 №701 предоставлялся в аренду земельный участок, больше не существует.

Так же, Комитет по управлению муниципальной землей больше не уполномочен заключать договора аренды земельных участков.

Таким образом, реализовать свои права, предоставленные постановлением от 26.04.2002 №701 ООО предприятие «Аргус» в настоящее время не может, так как данный ненормативный акт фактически не исполним.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции  приходит к выводу, что Постановление главы городского округа г.Воронеж от 15.10.2008 №1324 «Об отмене постановления администрации города Воронежа от 26.04.2002 №701» не соответствует требованиям действующего законодательства, однако его издание не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем у суда не имеется правовых оснований для признания его недействительным, в порядке ст.198 АПК РФ.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2008 по делу №А14-14557/2008/468/19 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью предприятие «Аргус» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                              А.И. Протасов

      Судьи                                                                                      В.А. Сергуткина

                                                                                               М.Б. Осипова