Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n А36-291/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 апреля 2009 года                                                     Дело № А36-291/2009

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20.04.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  20.04.2009  г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                   Шеина А.Е.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем Бутыриной  Е.А.,

При участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Риэлторский центр «Строй-Гранд»: Лотарева Е.А. – представитель по доверенности от 13.03.2009 г., Селезнев В.А. – представитель по доверенности от 13.03.2009 г.;

от Управления строительства и архитектуры Липецкой области: представители не явились, надлежаще извещено;

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу  ООО «Риэлторский центр «Строй-Град» на решение арбитражного суда  Липецкой области от 27.02.2009 г. по делу № А36-291/2009, принятое судьей Тонких Л.С., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Риэлторский центр «Строй-Град» к Управлению строительства и архитектуры Липецкой области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении       № 1-19/08-пс от 22.01.2009 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Риэлторский центр «Строй-Град» (далее также – общество, ООО «РЦ «Строй-Град»,) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении №1-19/08-пс от 22.01.2009 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.28 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей, вынесенного Управлением строительства и архитектуры Липецкой области (далее также – административный орган, Управление).

Решением арбитражного суда Липецкой области от 27.02.2009 г. по делу № А36-291/2009 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «РЦ «Строй-Град» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить как принятое с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя апелляционной жалобы, при вынесении решения судом первой инстанции нарушены и неправильно применены нормы материального права (неправильно истолкован закон), а также сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. Общество указывает, что за привлечение денежных средств до регистрации договора участия в долевом строительстве не предусмотрена ответственность, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ. Полагает, что  факт зачисления застройщиком средств до момента государственной регистрации договора участия в долевом строительстве не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ. Также заявитель апелляционной жалобы полагает не соответствующим обстоятельствам дела вывод суда о том, что довод общества о том, что Ушаков М.В. изначально не был настроен на продолжение отношений долевого участия, не подтвержден материалами дела.

В представленном через канцелярию арбитражного суда апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление строительства и архитектуры Липецкой области поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявление общества об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, представленном в арбитражный суд Липецкой области при рассмотрении дела № А36-291/2009. Также, по мнению административного органа, действия, совершенные обществом после вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 22.01.2009 г. № 1-19/08-пс, а именно, незамедлительное выполнение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также предписания о возврате привлеченных денежных средств, являются обстоятельствами, смягчающими вину общества.

В судебное заседание Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  Управление явку представителей не обеспечило, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителей. В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления Управления строительства и архитектуры Липецкой области о времени и месте судебного заседания.

В связи с чем дело рассматривается  в отсутствие  данного лица, участвующего в деле, в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители общества Лотарева Е.А., Селезнев В.А.  поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считают обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просят суд решение от 27.02.2009 года  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Риэлторский центр «Строй-Гранд» зарегистрировано в качестве юридического лица (основной государственный регистрационный номер 1024840828980).

У общества имеется разрешение Управления градостроительного контроля №RU48320000 - 33 на строительство жилого дома строительный     № 21 со встроено-пристроенными объектами соцкультбыта в 26 микрорайоне в Октябрьском округе г. Липецка. Земельный участок под строительство жилого многоквартирного дома предоставлен обществу в аренду (договоры аренды № 42-06 СЮ от 18.02.2006 г., № У-38-08-СЮ от 02.07.2008 г., зарегистрированы в установленном порядке). На указанный объект капитального строительства (жилой дом) разработана проектная декларация.

13.08.2008 г. обществом в лице генерального директора Орлова Николая Николаевича (застройщик) и Ушаковым Михаилом Васильевичем (участник долевого строительства) подписан договор участия в долевом строительстве № 543. По настоящему договору, помимо прочего, застройщик обязуется своими силами и (или) с привлечением других лиц построить  жилой дом строительный     № 21 со встроено-пристроенными объектами соцкультбыта в 26 микрорайоне, расположенный по адресу: 26 микрорайон в Октябрьском округе г. Липецка (строительный адрес) и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать 1-комнатную квартиру, расположенную на шестом этаже в первом подъезде № 16 общей проектной площадью 51,2 кв.м участнику долевого строительства, а участник долевого строительства обязуется оплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию дома. Разделом 2 «цена договора» предусмотрено, что расчеты между сторонами производятся в следующем порядке: денежную сумму в размере 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей за 30 кв.м. участник долевого строительства оплачивает до 15.08.2008 г., а оставшийся взнос за 21,2 кв.м. вносит в кассу застройщика до 14.01.2009 г. исходя из цены 1 кв.м., сложившейся на день оплаты.

Государственную регистрацию указанный договор не проходил. Денежные средства в сумме 1 500 000 руб. поступили от Ушакова М.В. в кассу общества 15.08.2008 г.

Управлением строительства и архитектуры Липецкой области на основании заявления гражданина Ушакова М.В. от 03.12.2008 г. проведена проверка соблюдения обществом требований Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

По результатам проверки составлен протокол № 19\08 от 17.12.2008 г. об административном правонарушении, совершенном в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Указанным протоколом зафиксировано совершение ООО «РЦ «Строй-Град» правонарушения, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

На основании материалов проверки и протокола от 17.12.2008 N 19\08 административным органом вынесено постановление от 22.01.2009 N 1-19\08-пс о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 400 000 руб.

Считая постановление Управления от 22.01.2009 г. № 1-19/08-пс незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований ООО «РЦ «Строй-Град» об отмене постановления по делу об административном правонарушении №1-19/08-пс от 22.01.2009 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.28 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей Общества с ограниченной ответственностью «Риэлторский центр «Строй-Град», арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки договор участия в долевом строительстве не прошел государственную регистрацию. Апелляционная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 Кодекса, состоит в привлечении денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При этом право застройщика привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ (ред. от 23.07.2008 г.) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации»  возникает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования и (или) размещения проектной декларации в соответствии с упомянутым законом и после государственной регистрации права собственности или права аренды застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства.

Исходя из правовой конструкции ч. 1 ст. 3 Закона об участии в долевом строительстве, указанный перечень требований, предъявляемых к застройщику и определяющих момент возникновения у него права на привлечение денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует и никем не оспаривается, что к моменту подписания договора участия в долевом строительстве и, соответственно, привлечения денежных средств Ушакова Михаила Васильевича для строительства многоквартирного дома, указанного в оспариваемом постановлении, общество получило разрешение на строительство, заключило договоры аренды соответствующего земельного участка, а также опубликовало проектную декларацию.

Несоблюдение требований ч. 1 ст. 3 Закона об участии в долевом строительстве в ходе проверки установлено не было и не вменяется Обществу, согласно протоколу об административном правонарушении.

Из положений ч. 2 ст. 3 указанного Закона следует, что названный договор указан лишь в качестве основания (способа) реализации застройщиком, отвечающим требованиям настоящего Федерального закона, имеющегося у него права на привлечение денежных средств участников долевого строительства (только на основании договора участия в долевом строительстве, а не какой-либо другой сделки).

При этом в силу ст. 17 Закона об участии в долевом строительстве договор участия в долевом строительстве подлежит государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории регистрационного округа по месту нахождения строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, для строительства которых привлекаются денежные средства в соответствии с данным договором, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Однако, невыполнение либо несвоевременное выполнение требования по государственной регистрации конкретного договора участия в долевом строительстве, не влечет утрату застройщиком права привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома, которое возникло у него в силу ч. 1 ст. 3 Закона об участии в долевом строительстве, и, соответственно, в силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса не влечет ответственности по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса, установленную именно за отсутствие у застройщика указанного права.

Таким образом, отсутствие регистрации договора о долевом участии в строительстве до момента получения денежных средств от конкретного дольщика не влечет административной ответственности.

При таких обстоятельствах  в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения и в силу этого оспариваемое постановление незаконно, поскольку уже к моменту заключения с гражданами договоров участия в долевом строительстве общество имело законное право привлекать их денежные средства для строительства многоквартирного дома.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба  ООО «Риэлторский центр «Строй-Град» подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на Управления строительства и архитектуры Липецкой области. Поскольку согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, апелляционный суд вопрос о взыскании судебных расходов не разрешает.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Риэлторский центр «Строй-Гранд» –  удовлетворить.

Решение арбитражного суда Липецкой области от 27.02.2009 г. по делу № А36-291/2009 – отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления строительства и архитектуры Липецкой области по делу об административном правонарушении №1-19/08-пс от 22.01.2009 года в отношении с ограниченной ответственностью «Риэлторский центр «Строй-Гранд».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                   Миронцева Н.Д.

Судьи                                                                          Шеин А.Е.

Осипова М.Б.