Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А14-16297/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 апреля 2009 года                                                 Дело №А14-16297/2008/514/19

 г.Воронеж                               

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  13 апреля 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                      Протасова А.И.

судей                                                                                            Сергуткиной В.А.,

                                                                                                        Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от Предпринимателя: Ефимюка С.А., представителя по доверенности №36-02/138197 от 11.01.2009;  

от Администрации городского округа г.Воронеж: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бочаровой Л.П. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.02.2009 по делу №А14-16297/2008/514/19  (судья Попова Л.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Бочаровой Л.П. к Администрации городского округа г.Воронеж о признании недействительным ненормативного акта – уведомления Управления главного архитектора Администрации городского округа г.Воронеж от 01.12.2008 №8317/вс,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бочарова Л.П. (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа г.Воронеж (далее – Администрация) о признании недействительным ненормативного акта – уведомления Управления главного архитектора Администрации городского округа г.Воронеж от 01.12.2008 №8317/вс.

Решением суда от 02.02.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В судебное заседание Администрация городского округа г.Воронеж не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156,266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя предпринимателя, апелляционная инстанция установила следующее.

19.10.2005 МУП «Управление главного архитектора» Администрации города Воронежа индивидуальному предпринимателю Бочаровой Л. П. был выдан ордер за №437к на установку торгового киоска по адресу: г.Воронеж, ул.Ворошилова, у дома №26 сроком действия на 3 года.

В связи с истечением срока действия разрешительной документации ИП Бочарова Л.П. 19.08.2008 обратилась с заявлением к Председателю комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» о продлении срока действия ордера от 19.10.2005 № 437к на новый срок.

По результатам рассмотрения заявления ИП Бочаровой Л.П. комиссией принято решение об отказе в продлении срока действия ордера со ссылкой на Решение Воронежской городской Думы от 26.12.2007 №271-11 «Об утверждении положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж», что зафиксировано в п.52 протокола комиссии от 09.10.2008 №10.

01.12.2008 Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж в адрес предпринимателя было направлено уведомление за №8317/вс, согласно которому ИП Бочарова Л.П. извещалась о принятом городской Межведомственной комиссией по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж решении по ее заявлению о продлении разрешительной документации на эксплуатацию торгового киоска (отказано); о необходимости в течение 15-ти дней произвести демонтаж киоска своими силами; о подготовке (в пределах компетенции управления главного архитектора) материалов на принудительный демонтаж при неисполнении требования управления о демонтаже киоска своими силами.

Полагая, что данное уведомление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает ее права и законные интересы, ИП Бочарова Л.П. обратилась в арбитражный суд за защитой.

При этом предприниматель ссылается на то, что Комитет главного архитектора как структурное подразделение Администрации городского округа г.Воронеж не имеет полномочий на издание приказов о демонтаже временных сооружений, что подписавшее уведомление должностное лицо не имело  соответствующих  полномочий. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из их необоснованности и недоказанности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными правомерными выводами суда, и полагает при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2007 №271-II утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж.

Установка и эксплуатация павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов запрещена (п.2.7 указанного Положения).

В соответствии с пунктом 5.2 Положения по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.

Комиссия по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж рассматривает предложения комитета главного архитектора (КГА) на установку павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования или их переоформление в зависимости от градостроительной ситуации (п.3.3 Приложения №4 к Положению).

Согласно решению Воронежской городской Думы от 26.12.2007 №271-II «Об утверждении положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» продление разрешительных документов на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж, определенного согласно приложению №3 к настоящему решению, запрещено, за исключением киосков и павильонов, выполненных в комплексе с остановками городского транспорта, объектов мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, а также киосков по изготовлению ключей и платежных терминалов (п.5.1).

В случае отказа в продлении разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования владельцу павильона, киоска, выносного холодильного оборудования направляется уведомление КГА о необходимости демонтажа ранее установленного объекта не позднее 10 дней после окончания срока действия разрешения на его установку и эксплуатацию (п.5.5 Положения).

В соответствии с п.2.20 Положения об управлении главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, утвержденного распоряжением Главы городского округа город Воронеж от 26.09.2008 №624-р, Управление реализует исполнительно-распорядительные полномочия администрации городского округа город Воронеж, в том числе, решение вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм, рекламно-информационных  элементов.

Согласно должностной инструкции заместителя руководителя управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, утвержденной руководителем управления и заместителем Главы городского округа город Воронеж 06.10.2008, заместителю руководителя Управления делегированы полномочия, необходимые для исполнения должностных обязанностей (п.2.1).

Заместитель руководителя управления (главный художник городского округа) курирует деятельность структурных  подразделений Управления в части, касающейся архитектурно-художественного оформления и благоустройства городского округа, решения вопросов об установке и демонтаже киосков, павильонов, выносного холодильного оборудования, других малых архитектурных форм, рекламно-информационных   элементов    (п.2.2   инструкции).

Согласно п.1.3 Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, обязанности по подготовке материалов по установке, демонтажу павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования возлагаются на комитет главного архитектора (ныне управление), комитет по   земельным отношениям департамента градостроительства и земельных отношений и соответствующие районные управы  администрации   городского   округа   город   Воронеж.

Представленными материалами дела подтверждается, что в связи с отказом ИП Бочаровой Л.П. Межведомственной комиссией в продлении разрешительной документации на установку торгового киоска по адресу: г.Воронеж, ул.Ворошилова, у дома №26, Управлением главного архитектора Администрации городского округа г.Воронеж в строгом соответствии с требованиями изложенных выше норм и в пределах предоставленных полномочий в адрес предпринимателя было направлено уведомление от 01.12.2008 №8317/вс о принятом решении и необходимости демонтажа киоска, подписанное заместителем руководителя Управления.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, а,  следовательно, подтверждающих не соответствие оспариваемого уведомления требованиям законодательства, ИП Бочарова Л.П. ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представила.

Документального подтверждения нарушения ее прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности уведомлением от 01.12.2008 №8317/вс предпринимателем не приведено. При этом, апелляционный суд учитывает, что отказ в продлении  разрешительной документации на установку торгового киоска по адресу: г.Воронеж, ул.Ворошилова, у дома №26 предпринимателем обжалован не был.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание изложенное, и оценив доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции установил, что оспариваемое уведомление Управления главного архитектора Администрации городского округа г.Воронеж от 01.12.2008 №8317/вс соответствует требованиям Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2007 №271-II, Положению об управлении главного архитектора Администрации городского округа г.Воронеж от 26.09.2008 №624-р, принято Управлением  в пределах его полномочий, не нарушает прав и законных интересов ИП Бочаровой Л.П. на осуществление предпринимательской деятельности, незаконно не возлагает на предпринимателя выполнение каких-либо обязанностей, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция находит, что судом первой инстанции представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод апелляционной жалобы о принятии оспариваемого уведомления Управления главного архитектора Администрации городского округа г.Воронеж с превышением полномочий был приведен при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашел свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая является правильной.

Каких-либо аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, ИП Бочаровой Л.П. не приведено.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.02.2009 по делу №А14-16297/2008/514/19  оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бочаровой Л.П. – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                        А.И. Протасов

    Судьи                                                                                         В.А. Сергуткина

                                                                                              В.А. Миронцева