Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А64-6756/08-13. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 апреля 2009 года                                                                      Дело №А64-6756/08-13

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 3 апреля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 6 апреля 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                         Протасова А.И.

судей                                                                                                       Сергуткиной В.А.,

Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Круг» – Воробьевой Т.В., представителя по доверенности от 02.05.2007;

от Управления Россвязькомнадзора по Тамбовской области – Лимонова Ю.В., адвоката по доверенности от 01.10.2008;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Россвязькомнадзора по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.02.2009 по делу №А64-6756/08-13 (судья Пряхина Л.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Круг» к Управлению Россвязькомнадзора по Тамбовской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Круг» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с требованием о признании незаконными действий Управления Россвязькомнадзора по Тамбовской области (далее – Управление), выразившихся в отказе в регистрации стационарных РЭС ATS-100 в количестве 102 шт., и об обязании произвести их регистрацию (уточненные требования).

Решением от 05.02.2009 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы и пояснений сторон, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как видно из материалов дела, ООО ЧОП «Круг» обратилось в Управление Россвязькомнадзора по Тамбовской области с заявлениями от 17.09.2008 №23, №22, №24 о регистрации радиоэлектронных средств.

Рассмотрев указанные заявления, письмами от 05.10.2008 №03-Р4-02-07-129/333, №03-Р4-02-07-129/331, №03-Р4-02-07-129/3 30 Управление сообщило Обществу об отказе в регистрации РЭС.

В качестве основания для отказа в регистрации, Управление Россвязькомнадзора по Тамбовской области указало несоответствие представленных документов требованиям, установленным Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.07.2007 №476, и Приказа Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 20.08.2007 №94, а именно не указание в представленных документах географических координат установки стационарных РЭС.

05093169, 05033364, 05033568, 05033585, 05033677, 05033716, 06040472,

05023708, 05125123, 05093077, 06104924, 05093185, 05033566, 05033597,

05093173, 05023722, 06104845, 05033561, 05023687, 05033655, 05033691,

05125203, 05082150, 05033598, 05082138, 05033661, 06040479, 06040478,

05033596, 06033397, 05082226, 05093182, 06040480, 06104928, 06104754,

05093137, 05093008, 05093135, 06032163, 06104859, 05033584, 05023769,

06033411, 06104817, 06014789, 05033539, 05033533, 05033666, 05033648,

Общество, полагая что указанные действия Управления, выразившиеся в отказе в регистрации стационарных РЭС - ATS100 заводские номера 05033719, 05082256, 06033382, 05033665, 05082192,   06025681,   05033698,   05082255,   06040444,   05033662,   06033396,   05033669, 05125124, 05093132, 05033684, 05093042, 06032162, 06040543, 06104958,  06040471, 06104921, 05033553, 05033726. 06040474, 05023697, 05033676, 06040536, 06104852, 05023774, 05082224, 06040494, 06104838, 05082247, 05082143, 06040481, 06104945, 05033547, 05082234, 06040492, 06125165, 05023690, 05082210, 06040493, 06125162, 05033683, 05082240, 06040530, 06125248, 05033675, 05082242, 05033717, 05082249, 06025696 не соответствуют законодательству, а именно Постановлению Правительства РФ №539 от 12.10.2004 и нарушают его права и законные интересы, обратилось за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд исходил из обоснованности и документального подтверждения заявленных требований, в связи с чем, пришел к выводу о необходимости их удовлетворения.

Апелляционная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции и полагает, что при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 №539 устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации.

В соответствии с п.3 Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием: наименования, организационно-правовой формы юридического лица и его места нахождения - для юридического лица; типа, наименования и номера регистрируемого радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что к заявлению прилагаются: копия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств (в случае, если наличие такого разрешения предусмотрено законодательством Российской Федерации); копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридических лиц; сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Согласно п.1 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 20.08.2007 №94 об утверждении перечня технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств и форм свидетельств об образовании позывного сигнала опознавания утвержден прилагаемый перечень технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств.

Примечанием к Перечню установлено, что пункты 9, 10 (географическая широта и долгота места установки) приводится при регистрации РЭС базовых станций подвижной радиотелефонной связи и всех радиоэлектронных средств сетей фиксированной радиосвязи, использующих широкополосный доступ (с указанием стандартов и идентификационных номеров).

Пунктом 12 Правил установлены основания для отказа в регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, которыми являются: несоответствие представляемых документов требованиям, установленным настоящими Правилами; непредставление документов, необходимых для регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в соответствии с настоящими Правилами; наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; несоответствие технических параметров излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также условий их использования требованиям, установленным в разрешении на использование радиочастот (радиочастотных каналов), техническим регламентам и национальным стандартам.

Основанием для отказа Управления в регистрации РЭС ATS100 в количестве 102 шт. явилось несоответствие представляемых документов требованиям, установленных Правилами и наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации, которое заключается в отсутствии географических координат места установки стационарных РЭС.

Вместе с тем, для регистрации РЭС ATS100 в количестве 102 штук Обществом в Управление представлены заявление о регистрации РЭС, перечни технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств, а также заверенные копии разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 21.04.2008 №292-08-0736, свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

Согласно технического описания основных технических характеристик на радиопередатчик ATS100 географические координаты места установки РЭС не относятся к техническим характеристикам указанных РЭС.

Согласно представленному разрешению на использование радиочастот и радиочастотных каналов №292-08-0736 от 21.04.2008, места установки, тип и основные технические характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в указанном разрешении. По указанному плану, географические координаты (широта, долгота) для стационарных АС – в зоне действия БС-1.

Таким образом, исходя из требований изложенных выше норм и представленных материалов дела, ООО ЧОП «Круг» в регистрирующий орган представлены все документы, необходимы для регистрации приборов АТS – 100 в количестве 102 шт.

Доказательств, опровергающих изложенное, следовательно подтверждающих несоответствие указанных документов требованиям, установленных Правилами и наличие в документах недостоверной или искаженной информации, Управлением Россвязькомнадзора по Тамбовской области, в нарушение ст.65 АПК РФ  ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, не представлено.

При таких обстоятельствах, Управление, в отсутствие законных на то оснований, отказало ООО ЧОП «Круг» в регистрации приборов АТS – 100 в количестве 102 шт., что нарушило права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем создания препятствий в осуществлении уставных целей и задач.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия (бездействия) государственных органов могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Суд, установив, что оспариваемые действия Управления Россвязькомнадзора по Тамбовской области противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и интересы ООО ЧОП «Круг» на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности,  правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы, фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашедшие свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая является правильной.

Кроме того, указанные доводы не согласуются с нормами действующего законодательства и представленными материалами дела, не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, а выражают лишь несогласие с ними, не доказывают правомерности оспариваемых действий Управления Россвязькомнадзора по Тамбовской области и не являются основаниями для изменения или отмены обжалуемого решения.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам участвующих в деле лиц дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.02.2009 по делу №А64-6756/08-13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                                          А.И. Протасов

Судьи                                                                                                       В.А. Сергуткина

А.Е. Шеин