Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2007 по делу n А76-3108/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-31081/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск

27 февраля 2007 г.                           Дело А76-3108/2006-58-1341

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тремасовой-Зиновой М.В., судей  Бояршиновой Е.В., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Машировой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» на решение   Арбитражного суда  Челябинской области от 25 декабря 2006 года по делу № А76-3108/2006-58-1341 (судья Карпачева М.И.), при участии  от общества с ограниченной ответственностью «Вектор» Доценко З.Т. – директора, Сеничевой Т.В. (доверенность  от 26.02.2007 б/н), от Управления Федеральной службы  по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области Парфентьева А.Б. (доверенность  № 15/30-03 от 09.01.2007),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление  Федеральной службы по надзору  в сфере  защиты  прав потребителей  и благополучия человека по Челябинской области (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области  с требованием о привлечении  общества  с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной  ст. 6.14 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование  своего требования заявитель  сослался на нарушение обществом ст. 15  Федерального закона  № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ),  п. 8.1 Санитарно-эпидемиологических правил  СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям  торговли  и обороту  в них продовольственного сырья  и пищевых продуктов», утвержденных  Главным государственным санитарным врачом  РФ  06.09.2001,  при реализации  водки из спирта  «Люкс» «Старорусская» мягкая крепость 40 %, производитель Россия, Кабардино-Балкария, г. Прохладный, ООО «Моя столица», дата розлива 28.06.2006, не соответствующей требованиям ГОСТ Р 51355-99.

Решением  Арбитражного суда Челябинской области от 25 декабря 2006 года по делу № А76-31081/06-58-1341 заявленные требования  о привлечении ООО «Вектор» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.14 КоАП РФ, удовлетворены.

Общество не согласилось с решением  арбитражного суда первой инстанции  и обжаловало  его по следующим основаниям. Общество считает, что при вынесении решения  арбитражным судом первой инстанции  неправильно применены  нормы материального права, выводы, положенные в основу решения, не  соответствуют  обстоятельствам дела. В мотивировочной части решения не  содержится  указания на доказательства проведения лабораторных  испытаний, указания на доказательства принадлежности торговой точки ООО «Вектор». По мнению общества, отсутствует  вина  в совершении  вменяемого ему правонарушения, а следовательно, отсутствует и состав  административного правонарушения. На розничного продавца не  возложена обязанность  проведения лабораторных  исследований  всей продукции, имеющей  сертификаты соответствия и удостоверения о качестве.  

Заявитель отзывом от 29.01.2007 отклонил доводы апелляционной жалобы, указав, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Законность обжалуемого судебного акта  проверена арбитражным судом апелляционной  инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                          Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции   не  находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 20.10.2006 сотрудником  Территориального  управления Федеральной службы  по надзору  в сфере  защиты  прав потребителей  и благополучия человека по Челябинской области на основании распоряжения № 4346/04 от 20.10.2006 (л.д. 7) проведено  внеплановое контрольное мероприятие в отношении ООО «Вектор» в принадлежащей  обществу закусочной, расположенной по адресу  г. Челябинск, ул. Мопра, 8 по вопросам  соблюдения обязательных требований законодательства  РФ в области  санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проверки  при реализации  водки  из спирта «Люкс» «Старорусская» мягкая крепость 40 %, производитель Россия, Кабардино-Балкария, г. Прохладный, ООО «Моя столица», дата розлива 28.06.2006 установлено ее  не соответствие требованиям ГОСТа Р 51355-99. Указанное нарушение  зафиксировано актом проверки  № 4346/04 от 16.11.2006 (л.д. 9-10).

В ходе проверки были отобраны образцы водки для проведения экспертизы в лаборатории ФГУЗ на основании определения от 20.10.2006 (л.д. 12), составлен протокол  отбора проб и образцов от 20.10.2006 (л.д. 13).

По результатам проведения мероприятий по контролю был составлен протокол лабораторных испытаний от 30.10.2006 № 5085/1 (л.д. 15), в котором отражены факты несоответствия отобранных образцов  «Гигиеническим требованиям к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов» СанПиН 2.3.2.1078-01.

Не соответствующая требованиям государственных стандартов алкогольная  продукция в момент проверки ООО «Вектор» находилась на хранении и реализации, что подтверждает факт ее нахождения в обороте, который является незаконным в соответствии со ст. 25 Закона № 171-ФЗ.

По результатам проверки составлен протокол  об административном правонарушении  от 16.11.2006 № 4346/04 (л.д. 16).

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ заявление о привлечении ООО «Вектор» к административной ответственности по ст. 6.14 КоАП РФ   и имеющиеся материалы   были направлены в арбитражный суд Челябинской области. Рассмотрев представленные материалы, суд первой инстанции  25декабря 2006 г. принял решение о привлечении ООО «Вектор» к административной ответственности по ст. 6.14 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 100 000 руб.

Ответственность за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, предусмотрена статьей 6.14 КоАП РФ.

В статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определено понятие «оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», включающее закупку (в т.ч. импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу указанной продукции.       

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 25-ФЗ от  30.03.1999  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и  юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения  лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических  (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказания услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона « О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические  лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу п. 2 данной статьи, производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических  документов. Указанной программой определяются  порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

В соответствии с  п. 2.4 СанПиН № 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утв.  Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 18 от 13.07.2001, производственный контроль включает, в том числе осуществление  (организацию) лабораторных исследований и испытаний сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Невыполнение обществом  требований по организации и проведению производственного контроля привело к совершению обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.14 КоАП РФ.

Нарушение, допущенное ООО «Вектор», было правильно квалифицировано судом первой инстанции по ст. 6.14 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела  присутствовал представитель предприятия. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, судом соблюдены, т.к. факт несоответствия алкогольной продукции гигиеническим требованиям возможно установить только при проведении лабораторных  испытаний. Размер штрафа определен в пределах санкции, в минимальном размере, что свидетельствует о том, что судом были учтены смягчающие ответственность обстоятельства. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенных правонарушений, судом не выявлено.

Доводы ООО «Вектор» основаны на ошибочном толковании закона и не соответствуют фактическим обстоятельствам, а потому отклоняются судом апелляционной инстанции. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции                

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Челябинской области  от 25декабря 2006 г. по делу № А76-3108/2006-58-1341 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд  Уральского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                    М.В. Тремасова-Зинова

Судьи                                                                              Е.В. Бояршинова     

Н.Н. Дмитриева