Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2007 по делу n А47-8831/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А47-8831/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск

22 февраля 2007г.

Дело № А47-8831/2006-АК-27

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дмитриевой Н.Н., судей Бояршиновой Е.В., Чередниковой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ветховой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации  по Центральному району г. Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от «28.09.-07.11.» 2006 по делу № А47-8831/2006-АК-27 (судья  Шабанова Т.В.), при участии от муниципального унитарного предприятия «Оренбурггортепло» муниципального образования «город Оренбург»  Кокарева И.В. (доверенность),

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное унитарное предприятие «Оренбурггортепло» муниципального образования «город Оренбург» (далее МУП «Оренбурггортепло» МО «Город Оренбург») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительными решений № 07-28/44438 от 24.11.2005 Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации  по Центральному району г. Оренбурга (далее ИФНС РФ по Центральному району г. Оренбурга) от 20.07.2006.

1) № 10-28/61365 об отказе в привлечении к налоговой ответственности: доначислен НДС в сумме 750000 руб. и пени за несвоевременную уплату НДС в сумме 339450 руб. (л.д. 51-52).

2) № 10-28/61366 об отказе в привлечении к налоговой ответственности, доначислен НДС в сумме 166666 руб. и пени в сумме 72333,04 руб.;

3) № 10-2861367/1 об отказе в привлечении заявителя к налоговой ответственности; доначислен НДС в размере 1343333 руб. и пени за его несвоевременную уплату в размере 562184 руб. 86 коп.;

4) № 10-28/61368/1 – об  отказе в привлечении заявителя к налоговой ответственности; доначислен НДС в размере 587588 руб. и пени за его несвоевременную уплату в размере 237091 руб. 04 коп.;

5) № 554 (исх. 10-28/61375) – о  привлечении заявителя к налоговой ответственности; доначислен НДС в размере 927082 руб., пени за его несвоевременную уплату в размере 277283 руб. 35 коп., и по п.1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) наложен штраф в размере 185416 руб. 40 коп. за неполную уплату названного налога в результате занижения налоговой базы, неверного исчисления и иных неправомерных действий (бездействия);

6) № 556 (исх. 10-28/61376) – о привлечении заявителя к налоговой ответственности; доначислен НДС в размере 704730 руб., пени за его несвоевременную уплату в размере 199650 руб. 01 коп.,  и по  п.1 ст.122 НК РФ наложен штраф в размере 140946 руб. за неполную уплату названного налога в результате занижения налоговой базы, неверного исчисления и иных неправомерных действий (бездействия);

7) № 557 (исх. 10-28/61378) – об отказе в привлечении заявителя к налоговой ответственности ; доначислен НДС в размере 1096453 руб. и пени за его несвоевременную уплату в размере 98084 руб. 66 коп.;

8) № 668 (исх. 10-28/61369) – об отказе в привлечении заявителя к налоговой ответственности; доначислен НДС в размере 591666 руб., пени за его несвоевременную уплату в размере 68557 руб. 57 коп.;

9) № 563 (исх. 10-28/61366) – о привлечении заявителя к налоговой ответственности; доначислен НДС в размере 519154 руб., пени за его несвоевременную уплату в размере 123818 руб. 24 коп., и по п.1 ст.122 НК РФ наложен штраф в размере 103831 руб. за неполную уплату названного налога в результате занижения налоговой базы, неверного исчисления и иных неправомерных действий (бездействия);

10) № 566 (исх. 10-28/61367) – о привлечении заявителя к налоговой ответственности; доначислен НДС в размере 1229460 руб., пени за его несвоевременную уплату в размере 181612 руб. 88 коп., и по п.1 ст. 122 НК РФ наложен штраф в размере 87769 руб. за неполную уплату названного налога в результате занижения налоговой базы, неверного исчисления и иных неправомерных действий (бездействия);

11) № 674 (исх. 10-28/61370) – об отказе в привлечении заявителя к налоговой  ответственности; доначислен НДС в размере 528029 руб. и пени за его несвоевременную уплату в размере 113473 руб. 43 коп.;

12) № 675 (исх. 10-28/61373) -  о привлечении заявителя к налоговой ответственности; доначислен НДС в размере 1191533 руб., пени за его несвоевременную уплату в размере 241608 руб. 98 коп. и по п.1 ст. 122 НК РФ наложен штраф в размере 238307 руб. за неполную уплату названного налога в результате занижения налоговой базы, неверного исчисления и иных неправомерных действий (бездействия);

13) № 676 (исх. 10-28/61374) – об отказе в привлечении заявителя к налоговой ответственности; доначислен НДС в размере 283 990 руб. и пени за его  несвоевременную уплату в размере 53986 руб. 49 коп.;

14)  № 571 (исх. 10-28/61372)  - о привлечении заявителя к налоговой ответственности; доначислен НДС в размере 1552197 руб., пени за его  несвоевременную уплату в размере 186626 руб. 99 коп., и по  п.1 ст. 122 НК РФ наложен штраф в размере 107080 руб. за неполную уплату названного налога  в результате занижения налоговой базы, неверного исчисления и иных неправомерных  действий (бездействия);

15) № 575 (исх. 10-28/61368) – о привлечении заявителя к налоговой ответственности; доначислен НДС в размере 6786291 руб., пени за его несвоевременную уплату в размере 1135870 руб. 10 коп., и по п.1 ст. 122 НК РФ наложен штраф в размере 468783 руб. за неполную уплату названного налога в результате занижения налоговой базы, неверного исчисления и иных неправомерных действий (бездействия);

16) № 681 (исх. 10-28/61371) – об отказе в привлечении заявителя к налоговой ответственности; доначислен НДС в размере 131427 руб., начисление пени не производилось.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от «28.09.-07.11.» 2006 заявленные требования удовлетворены.

ИФНС РФ по Центральному району г. Оренбурга в апелляционной жалобе просит отменить решение суда как вынесенное с нарушением норм материального права.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ИФНС РФ по Центральному району г. Оренбурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, все вышеуказанные решения приняты по результатам камеральных налоговых проверок уточненных деклараций по НДС за апрель- июль 2003г. и январь-декабрь 2004г.

Налогоплательщик, сдавая  уточненные налоговые декларации, уменьшающие сумму налога к уплате в бюджет, исходя из того, что ошибочно включил в налоговую базу по НДС суммы бюджетного финансирования.

Однако с этим налоговый орган не согласился и доначислил по вышеуказанным решениям НДС в сумме 18389599 руб., пени в сумме 3891631,64 руб., штраф 1332132,40 руб.,  из-за непредставления расчета по понесенным расходам от реализации коммунальных услуг льготным категориям граждан.

МУП «Оренбурггортепло» МО «Город Оренбург» является предприятием жилищно-коммунального хозяйства.

Целями создания предприятия являются выполнение работ, производство продукции, оказание услуг для выполнения городских социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли (п.2.1 Устава МУП «Оренбурггортепло» МО «Город Оренбург» - т.12 л.д.16).

В течение 2003-2004г. предприятие предоставляло льготы по оплате коммунальных услуг гражданам.

На сумму полученных убытков от реализации коммунальных услуг льготным категориям граждан по сниженным ценам предприятие получало субсидии.

Согласно ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом обложения налогом на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав.

В соответствии с п.2 ст. 154 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, представляемых отдельным потребителем в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Согласно  п.13 ст. 40 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, для целей налогообложения принимаются указанные цены (тарифы).

Тарифы на отпуск МУП «Оренбурггортепло» МО «Город Оренбург» тепловой энергии потребителям утверждены приложением № 2 к Постановлению Оренбургского Городского Совета от 29.04.2002 № 66 «Об утверждении тарифов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями ЖКХ города Оренбурга».

Предоставление льгот по оплате коммунальных услуг предусмотрено Федеральным законодательством (Федеральные законы от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1994 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»).

Суммы дотаций, предоставляемых из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен, а также льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, не включаются в налоговую базу по НДС (методические рекомендации по применению главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации «НДС» п.33.2, утверждены МНС РФ от 20.12.2000 № БГ-3-03/447).

МУП «Оренбурггортепло» МО «Город Оренбург» оказывало жилищно-коммунальные услуги населению по регулируемым государственным ценам и получало из бюджета компенсацию расходов, образующихся вследствие предоставления гражданам услуг по льготным ценам.

Налогоплательщик обоснованно при подаче уточненных налоговых деклараций определял налоговую базу без включения в нее сумм бюджетного финансирования по компенсации расходов, понесенных в связи с оказанием услуг гражданам, имеющим право на льготу по оплате коммунальных услуг.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необоснованности доначисления налоговым органом налогоплательщику НДС в сумме 18389599 руб., соответствующих пени и штрафных санкций по п.1 ст.122 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием в его действиях налогового правонарушения.

Решение суда законно, обоснованно и подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ИФНС РФ по Центральному району г. Оренбурга - без удовлетворения.

Доводам налогового органа, изложенным в апелляционной жалобе, дана надлежащая оценка судом первой инстанции и оснований для их переоценки не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционный инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от «28.09.-07.11.» 2006 по делу № А47-8831/2006-АК-27  оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Центральному району г.Оренбурга - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Н. Дмитриева

Судьи

Е.В.Бояршинова

М.В. Чередникова