Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2008 по делу n А76-25113/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-195/2008

г. Челябинск

13 февраля 2008 г.

                       Дело № А76-25113/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Дмитриевой Н.Н.,  Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе  на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11 декабря 2007 по делу № А76-25113/2007 (судья Ваганова В.В.), при участии: от регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе  - Хромец Е.А. (доверенность № 17 от 12.02.2008, удостоверение № 60); открытого акционерного общества «Магнитогорский крановый завод» - Даутова Д.Р. (доверенность от 22.02.2006, паспорт),

У С Т А Н О В И Л :

открытое акционерное общество «Магнитогорский крановый завод»  (далее – заявитель, общество, ОАО «Магнитогорский крановый завод», эмитент) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе  (далее –  заинтересованное лицо, административный орган, регистрирующий орган, ФСФР) от 15 октября 2007 года №149/320-07/2-19 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (с учетом уточненных требований).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11 декабря 2007 года по настоящему делу требования общества удовлетворены.

Административный орган не согласился с решением  арбитражного суда первой инстанции и обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ФСФР указала, что арбитражным судом неправильно истолкованы нормы законодательства по исчислению двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. Поэтому оспоренное постановление вынесено в рамках этого срока.

ОАО «Партнер» письменным отзывом отверг доводы, изложенные в апелляционной жалобе, его виновность не установлена, нарушение незначительное, наказание несоразмерное, поэтому просил обжалованное судебное решение оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнения представителей общества и заинтересованного лица, находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Магнитогорский крановый завод» г. Магнитогорск зарегистрировано в качестве юридического лица в 1993 году, ОГРН 1027402175195, действует на основании устава (л.д. 19-27).

Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе проведена проверка в отношении ОАО «Магнитогорский крановый завод» по вопросам соблюдения Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон №208-ФЗ).

В ходе проверки установлено нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, а именно непредставление заявителем в регистрирующий орган списка его аффилированных лиц, об изменениях в таком списке, составленном на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала, то есть за второй квартал 2007 года по сроку до 14.08.2007.

По результатам проверки в отношении заявителя ФСФР составлен протокол об административном правонарушении от 19.09.2007 в отношении ОАО «Магнитогорский крановый завод» по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ (л.д. 39-40).

На основании протокола административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания от 15 октября 2007 года №149/320-07/2-19, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ  (л.д. 51-53), что и послужило обществу основанием для обращения в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление, арбитражный суд первой инстанции исходил из пропуска административным органом срока давности привлечения ОАО «Магнитогорский крановый завод» к установленной административной ответственности, придя в выводу, что общество должно было представить список не позднее 14.08.2007, а постановление вынесено 15.10.2007, то есть по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 15.19 КАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно указанной норме объективной стороной состава правонарушения является непредставление эмитентом регистрирующему органу предусмотренной законодательством информации на рынке ценных бумаг в виде раскрытия информации об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц. Такая обязанность эмитента предусмотрена пунктом 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ), Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 10.10.2006 №06-117/пз-н (пункты 1.13, 8.5.1, 8.5.2 и 8.5.3).

Как усматривается из материалов дела, по окончанию второго квартала 2007 года, в течение 45 дней после этого, то есть до 14 августа 2007 года включительно, общество должно было направить в ФСФР список своих аффилированных лиц, однако эту обязанность не исполнило, доказательств, подтверждающих уважительность причин этого не представило.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, административным органом правомерно ОАО «Магнитогорский крановый завод» признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения при наличии установленного состава административного правонарушения и вины общества в его совершении.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 (в редакции от 25.05.2006) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Нарушение заявителем требования о предоставлении ежеквартального списка аффилированных лиц, отчета об изменениях в списке аффилированных лиц, определенного законодательством Российской Федерации, представляет собой бездействие, сопряженное с невыполнением обязанности, возложенной на виновного, в установленный законом срок, и считается совершенным на следующий день после наступления даты, указанной в законе.

Поэтому в настоящем случае правонарушение следует считать совершенным на следующий день после непредставления информации за второй квартал 2007 года, то есть 15.08.2007, поскольку в соответствии с законом такая информация за второй квартал 2007 года должна быть представлена до 14.05.2007 включительно.

Следовательно, лицо, виновное в совершении административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса может быть привлечено к ответственности не позднее 15.10.2007.

Заинтересованным лицом не нарушены порядок и сроки  привлечения заявителя к административной ответственности, а также не нарушены  права лица, привлекаемого к административной ответственности. Размер штрафа определен в пределах санкции  части 1 статьи 15.19 КоАП РФ, при наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ) - повторное совершение однородного административного правонарушения.

Признаков малозначительности не усматривается, поскольку в данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11 декабря 2007 года по делу № А76-25113/2007 отменить.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Магнитогорский крановый завод» о признании незаконным и отмене постановления от 15 октября 2007 года №149/320-07/2-19 регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе, которым открытое акционерное общество «Магнитогорский крановый завод» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru., www.fasuo.arbitr.ru.

         Председательствующий судья                                     О.Б.  Тимохин

Судьи:                                                                             Н.Н. Дмитриева

                                                                                         В.Ю. Костин