Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2008 по делу n А07-17787/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-271/2007

г. Челябинск

«12» февраля 2008 г.                                              Дело № А07-17787/2007 

  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Кузнецова Ю.А., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлявеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Чишминский сахарный завод» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2007 года по делу №А07-17787/2007 (судья М.А. Чаплиц), при участии: от заинтересованного лица – Шагимуратова Г.И. (доверенность №юн-02/79, от 17.01.2008),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общества ОАО «Чишминский сахарный завод (далее – заявитель, общество, ОАО «Чишминский сахарный завод») обрати­лось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, управление), о признании незаконным и отмене постановления №09-172 от 09.11.2007 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 8.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан 05 декабря 2007 года по настоящему делу в удовлетворении требований обществу отказано.

Заявитель не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его по следующим основаниям. Обществу вменено в вину принятие 27301,8 тонн сахарной свеклы без заключения на остаточное количество пестицидов в свекле. Однако суд неправильно применил нормы материального права.

Диспозиция ст. 8.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. Порядок оборота подобных веществ установлен не ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», нарушение которого состава данного правонарушения не образует, а ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Статьи 1, 17-19, 23 упомянутого закона регламентируют порядок оборота, хранения и использования с пестицидами как с химическими веществами в чистом виде, а не с продукцией, содержащей подобные вещества.

 Указанные требования распространяются в отношении ОАО «Чишминский сахарный завод» на продукцию переработки (сахар), но не на корнеплоды сахарной свеклы, которые нами не производятся и вообще не являются продуктом питания. Завод несет ответственность за выпускаемую продукцию, а не за приобретенные корнеплоды сахарной свеклы.

Пестициды и агрохимикаты в случае, если они находились в корнеплодах сахарной свеклы, в результате переработки становятся не опасными для окружающей среды.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель заявителя не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии представителя заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя заинтересованного лица, находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором отдела защиты растений и агрохимии Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан Гайфуллиной Х.Х. проведена плановая проверка заявителя по вопросу проверки соблюдения законодательства в сфере защиты растений и агрохимии, расположенным по адресу: Чишминский район, п.Чишмы, ул.Мира, 1.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 29.10.2007, в котором зафиксировано, что ОАО «Чишминский сахарный завод», допустил следующие нарушения: принято 27301,8 тонн сахарной свеклы без заключения на остаточное количество пестицидов.

Заявителю инкриминированы следующие нарушения:

ч.2 ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ, согласно которой не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям  нормативных документов;  не  имеют удостоверений  качества и безопасности    пищевых    продуктов,    документов    изготовителя,    поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение;

ч.4 ст. 9 вышеуказанного закона, согласно которой требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, являются обязательными для граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов.

Считая постановление управления незаконным, общество обратилось в арбитражный суд в апелляционном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из доказанности факта совершения обществом вменяемого ему правонарушения и вины в его совершении.

Выводы суда являются ошибочными, поскольку материалы дела опровергают наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ.

В  соответствии со ст.  8.3   КоАП  РФ  нарушение   правил   испытаний, производства,  транспортировки,  хранения,  применения  и  иного  обращения  с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до ста тысяч руб. минимальных размеров оплаты труда.

Согласно п. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные и эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показателями свидетелей, иными документами.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Инкриминируемые обществу нормы являются отсылочными и указывают на необходимость обращения к соответствующему законодательству Российской Федерации подзаконным нормативным актам, устанавливающим гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов. Таким подзаконным нормативным актом являются предназначенные для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц деятельность которых осуществляется в области изготовления, ввоза и оборота пищевых продуктов, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» СанПиН 2.3.2.1078-0, утвержденные Главным государственным  санитарным  врачом  Российской  Федерации 06.11.2001, которые предусматривают:

п. 2.14 Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.2.1078-01, утвержден Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, согласно которого для продовольственного сырья растительного происхождения обязательна информация о пестицидах, использованных при возделывании сельскохозяйственных культур, а также дата последней обработки ими;

п. 2.15 Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.2.1078-01, согласно которого ввоз, использование и оборот продовольственного сырья растительного и животного происхождения, не имеющего информации о применении пестицидов при его производстве, не допускается;

п. 3.11 Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.2.1078-01, согласно которым Во всех видах продовольственного сырья и пищевых продуктов контролируются пестициды гексахлорциклогексан, ДДТ и его метаболиты;

п. 3.11 Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.2.1078-01, согласно которым Контроль продовольственного сырья и пищевых продуктов по содержанию в них остаточных количеств пестицидов и агрохимикатов, в том числе фумигантов, основывается на информации, представляемой изготовителем (поставщиком) продукции об использованных при ее производстве и хранении пестицидах и агрохимикатах.

Под пищевыми продуктами следует понимать продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки; продовольственное сырье - сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения и вода, используемые для изготовления пищевых продуктов; оборот пищевых продуктов, материалов и изделий - купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - реализация), их хранение и перевозки.

Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов.

Как следует из материалов дела пестициды или агрохимикаты ОАО «Чишминский сахарный завод» не приобретал, никаким образом не производил, не транспортировал и не хранил, сахарная свекла не является пестицидом, и ее приобретение не влечет ответственность, по ст. 8.3 КоАП РФ,  что свидетельствует о том, что арбитражным судом не правильно оценены представленные доказательства по делу.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что ОАО «Чишминский сахарный завод» виновно в отсутствии контроля за продовольственным сырьем - сахарной свеклой - по содержанию в нем остаточных количеств пестицидов и агрохимикатов, не подтвержден материалами дела и является ошибочным.

При таких обстоятельствах в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2007 года по делу №А07-17787/2007 отменить, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Чишминский сахарный завод» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 09.11.2007 №09-172 по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан, которым открытое акционерное общество «Чишминский сахарный завод» привлечено к административной ответственности по ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                 В.Ю. Костин                                         

     Судьи:                                                                      Ю.А. Кузнецов

                                                                                        Н.Н. Дмитриева