Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А76-30863/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7340/2015

г. Челябинск

14 июля 2015 года

Дело № А76-30863/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2015г. 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Малышева М.Б., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дегтеревой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.05.2015 по делу №А76-30863/2014 (судья Зайцев С.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Челябинской области – Дуплоноженко К.В. (доверенность №8 от 22.04.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «Челябтехгаз» (далее – заявитель, общество, ООО «Челябтехгаз») обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Челябинской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, управление, ТУ ФСФБН по Челябинской области) о признании незаконным и отмене постановления от 20.11.2014 №69-11-23-38/289-2014/02-328 о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.05.2015 (резолютивная часть объявлена 19.05.2015) заявленные требования удовлетворены, постановление от 20.11.2014 №69-11-23-38/289-2014/02-328 признано незаконным и отменено.

Административный орган не согласился с указанным решением. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права. Полагает, что срок просрочки представления документов, ответственность за которые предусмотрена ч.ч.6.1-6.3 ст.15.25 КоАП РФ, подлежит определению в днях, исходя из положений ст.4.8 КоАП РФ, являющейся общей нормой. По мнению подателя жалобы, порядок исчисления срока в рабочих днях не подлежит применению в целях квалификации административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.6.1-6.3 ст.15.25 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. Апелляционная жалоба рассмотрена без его участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Оценив изложенные в апелляционной жалобе доводы и исследовав представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Челябтехгаз» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.09.1998 за основным государственным номером 1027401866755.

24.01.2013 между АО «Кокшетауские минеральные воды» (покупатель) и ООО «Челябтехгаз» (продавец) заключен договор №6 на поставку химической продукции на сумму 1550000 руб., по которому заявителем оформлен паспорт сделки (ПС) №414050042/1481/1700/1/1 от 23.05.2014. В соответствии с паспортом сделки, датой завершения обязательств по контракту является 31.12.2014 (т.1 л.д.78-79).

На основании указанного договора ООО «Челябтехгаз» поставило покупателю жидкую углекислоту по товарным накладным №391 от 13.03.2014 на сумму 106578 руб. и №449 от 22.03.2014 на сумму 106702 руб.

22.12.2014 на основании поручения и дополнения к поручению руководителя Территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора Челябинской области от 01.09.2014 №69-11-27/1/032/2014 отделом валютного контроля Управления проведена проверка общества на предмет соблюдения порядка представления резидентами уполномоченным банком подтверждающих документов, установленного главой 9 Инструкции Центрального Банка Российской Федерации от 04.06.2012 №138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (далее – Инструкция №138-И).

В ходе проведения проверки выявлен факт нарушения обществом требований пункта 9.2 Инструкции №138-И, при осуществлении внешнеэкономической деятельности ООО «Челябтехгаз» по договору на поставку химической продукции от 24.01.2013 №6, выразившиегося в представлении в уполномоченный банк документов, подтверждающих поставку нерезиденту товара по товарным накладным №391 от 13.03.2014 на сумму 106578 руб. и №449 от 22.03.2014 на сумму 106702 руб. и справки о подтверждающих документах с нарушением установленного срока на 42 календарных дня.

Уведомлением от 20.10.2014, полученным  ООО «Челябтехгаз» 27.10.2014, общество извещено о необходимости явки его представителя в Управление 05.11.2014 для участия в составлении по фактам выявленных нарушений протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.76-77).

По результатам проверки в отношении общества составлен протокол №69-11-23-38/289-2014/02-328 от 05.11.2014 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ (т.1 л.д.62-66). Копия протокола направлена в адрес общества по почте 06.11.2014 и получена адресатом 11.11.2014 (т.2 л.д.18-19).

Определением от 06.11.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.11.2014. Копия определения направлена в адрес заявителя по почте и получена адресатом 14.11.2014 (т.2 л.д.31-33).

Помимо этого, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено телефонограммой от 18.11.2014 (т.2 л.д.30).

20.11.2014 в отсутствие представителя общества административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении №69-11-23-38/289-2014/02-328, которым ООО «Челябтехгаз» привлечено к административной ответственности по части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 руб. (т. 2 л.д. 35-41).

Считая указанное постановление  незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на неправильную квалификацию деяния управлением, поскольку, вмененное обществу деяние надлежало квалифицировать по ч.6.2 ст.15.25 КоАП РФ, а не по ч.6.3 ст.15.25 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции соответствующими обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами более чем на тридцать дней, в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.24 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон №173-ФЗ) резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, представлять органам и агентам валютного контроля необходимые документы и информацию.

Согласно ст.20 Закона №173-ФЗ, Центральный банк Российской Федерации в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям в соответствии с настоящим Федеральным законом может устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами. Паспорт сделки должен содержать сведения, необходимые в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами. Указанные сведения отражаются в паспорте сделки на основании подтверждающих документов, имеющихся у резидентов.

В соответствии с п.3 ст.23 Закона №173-ФЗ, порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

Инструкцией №138-И установлен порядок представления резидентами и нерезидентами в уполномоченные банки документов и информации, которые связаны с проведением валютных операций, порядок оформления паспортов сделок, а также порядок учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением.

Так пунктом 1.5 Инструкции №138-И установлено, что справка о валютных операциях и справка о подтверждающих документах, порядок, случаи и сроки представления которых установлены настоящей Инструкцией, являются формами учета по валютным операциям резидентов.

Согласно пункта 9.1, а также подпункта 9.1.3 Инструкции №138-И, при исполнении обязательств по контракту, по которому оформлен паспорт сделки, резидент представляет в банк паспорта сделки одновременно с одним экземпляром справки о подтверждающих документах документы, подтверждающие исполнение (прекращение) обязательств по контракту, которыми в случае выполнения работ, оказания услуг, выступают акты приема-передачи, счета, счета-фактуры и (или) иные коммерческие документы, оформленные в рамках контракта и (или) в соответствии с обычаями делового оборота, в том числе документы, используемые резидентом для учета своих хозяйственных операций в соответствии с правилами бухгалтерского учета и обычаями делового оборота.

В силу пункта 9.2 Инструкции №138-И справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, указанные в пункте 9.1 этой Инструкции представляются резидентом в банк паспорта сделки в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, указанные в подпунктах 9.1.2 - 9.1.4 пункта 9.1 этой Инструкции.

При этом пунктом 9.3 Инструкции №138-И предусмотрено, что датой оформления подтверждающих документов, указанных в подпунктах 9.1.3 настоящей Инструкции, является наиболее поздняя по сроку дата его подписания или дата вступления его в силу.

Учитывая, что срок предоставления в банк паспорта сделки подтверждающих документов о вывозе товара  заканчивался 21.04.2014, а справка о подтверждающих документах с документами представлена в банк 02.06.2014, то есть с нарушением установленного срока на 42 календарных дня, административный орган пришел к правильному выводу о том, что несвоевременное представление справки о подтверждающих документах в банк паспорта сделки, является несоблюдением (нарушением) установленного порядка предоставления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушением установленного порядка представления информации при осуществлении валютных операций.

Между тем суд апелляционной инстанции отмечает, что нормы ч.6.1-ч.6.3 ст.15.25 КоАП РФ, устанавливающие ответственность за нарушение сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, являются материальными. Эти нормы права носят бланкетный характер, предполагающий обращение к валютному законодательству. С учетом того, что сроки исполнения обязанности по представлению документов, необходимых для осуществления валютного контроля, установлены в валютном законодательстве в рабочих днях, количество дней просрочки исполнения этой обязанности также следует исчислять в рабочих днях.

Порядок исчисления сроков, закрепленный в ст.4.8 КоАП РФ (в календарных днях), распространяется лишь на процессуальные сроки, предусмотренные этим Кодексом, а потому ссылка подателя апелляционной жалобы на положения этой нормы подлежит отклонению, как основанная на неверном толковании закона.

С учетом изложенного, в настоящем случае справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы были представлены обществом в уполномоченный банк с нарушением установленного срока на 26 рабочих дней.

Ответственность за нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами более чем на