Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А07-1340/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7109/2015

г. Челябинск

03 июля 2015 года

Дело № А07-1340/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2015 по делу № А07-1340/2015 (судья Кузнецов Д.П.).

В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Нефтехимремстрой» - Фархутдинова Э.Ф. (доверенность от 07.06.2015).

Открытое акционерное общество «Нефтехимремстрой» (далее – общество «НХРС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме за № 18336 от 30.10.2014, об отказе в передаче в собственность обществу «НХРС» земельного участка с кадастровым номером 02:55:030403:40, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Соединительное Шоссе, д. 2, обязании Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес общества «НХРС» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030403:40, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Соединительное Шоссе, д. 2.

Определением суда от 23.03.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление, л.д. 59-62).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 1-7).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2015 (резолютивная часть от 22.04.2015) требования заявителя удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность обществу «НХРС» испрашиваемого земельного участка, выраженный в письме Управления № 18336 от 30.10.2014, и обязал Администрацию в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу направить в адрес общества «НХРС» проект договора купли-продажи земельного участка кадастровым номером 02:55:030403:40 общей площадью 25 543 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Соединительное Шоссе, д. 2.

С указанным решением суда не согласилась Администрация (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что земельный участок, испрашиваемый заявителем, не подлежит приватизации, поскольку земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах кранных линий, а также зарезервирован для муниципальных нужд.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу Администрации от иных лиц, участвующих в деле, не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц и третьего лица не явились.

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество «НХРС» является собственником: диспетчерской, литер А, общей площадью 382,6 кв.м, здания мойки и пристроя, литер В, В1, общей площадью 573,8 кв.м, здания управления, литер Д, общей площадью 671,6 кв.м, здания ЦРМ, литер Е, общей площадью 7020 кв.м, столярного цеха, литер Ж, общей площадью 442,8 кв.м, и склада, литер И, И1, И2, общей площадью 91 кв.м, расположенных по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Соединительное Шоссе, д. 2 (свидетельства о государственной регистрации права серии 04АА  533020 от 10.07.2006, серии 04АА 552763 от 02.08.2006, серии 04АА 533019 от 10.07.2006, серии 04АА 552761 от 02.08.2006, серии 04АА 684779 от 16.10.2006, серии 04АА 552762 от 16.10.2006; л.д. 17-22).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030403:40 площадью 25 543 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации административно-производственных зданий, гаражей, ремонтных мастерских, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Соединительное шоссе, у дома 2.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 10.02.2015 № 02/15/1-99052 (л.д. 68-69) земельный участок с кадастровым номером 02:55:030403:40 поставлен на государственный кадастровый учет 14.01.2014.

Общество «НХРС» обратилось в Администрацию с заявлением № б/н от 30.07.2014 (вх. № 01-02-26369/11 от 01.08.2014) о предоставлении в собственность названного земельного участка, занимаемого вышеуказанными объектами недвижимости (л.д. 15).

Письмом № 18336 от 30.10.2014 Администрацией в лице Управления отказано в предоставлении в собственность заявителя испрашиваемого земельного участка ввиду его резервирования для муниципальных нужд на основании решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2010 № 32/15, а также ввиду его нахождения в границах красных линий (л.д. 16).

Полагая указанный отказ Администрации незаконным и нарушающим права заявителя в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что заинтересованным лицом не доказано наличие оснований для отказа в приватизации земельного участка. Судом отклонены доводы заинтересованного лица о резервировании земельного участка и его нахождении в границах красных линий в силу непредставления доказательств расположения земельного участка в границах земель общего пользования и недоказанности резервирования земельного участка в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы Администрации, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, урегулирован ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ; здесь и далее ЗК РФ в ранее действовавшей редакции).

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу разъяснений, изложенных в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Заявитель является собственником диспетчерской, литер А, общей площадью 382,6 кв.м, здания мойки и пристроя, литер В, В1, общей площадью 573,8 кв.м, здания управления, литер Д, общей площадью 671,6 кв.м, здания ЦРМ, литер Е, общей площадью 7020 кв.м, столярного цеха, литер Ж, общей площадью 442,8 кв.м, и склада, литер И, И1, И2, общей площадью 91 кв.м, расположенных по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Соединительное Шоссе, д. 2, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права серии 04АА  533020 от 10.07.2006, серии 04АА 552763 от 02.08.2006, серии 04АА 533019 от 10.07.2006, серии 04АА 552761 от 02.08.2006, серии 04АА 684779 от 16.10.2006, серии 04АА 552762 от 16.10.2006 (л.д. 17-22).

В силу изложенного, заявитель имеет исключительное право на приватизацию либо приобретение права аренды земельного участка, на котором расположены указанные объекты недвижимости.

На основании п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

По смыслу приведенных норм ЗК РФ уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление о приобретении прав на земельный участок, представленное с необходимыми документами согласно утвержденному в установленном порядке перечню, и в месячный срок со дня его поступления принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В то же время в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11 и от 06.09.2011 № 3771/11, статья