Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А34-7635/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6434/2015

г. Челябинск

30 июня 2015 года

Дело № А34-7635/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2015 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Плаксиной Н.Г., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Антоненковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Акционерное Курганское общество медицинских препаратов и изделий «Синтез» на решение Арбитражного суда Курганской области от 30 апреля 2015 года по делу № А34-7635/2014 (судья Григорьев А.А.).

В судебном заседании принял участи представитель открытого акционерного общества «Акционерное Курганское общество медицинских препаратов и изделий «Синтез» Орлова И.А. (доверенность от 29.07.2014 серии 45 АА № 0490373).

Открытое акционерное общество «Акционерное Курганское общество медицинских препаратов и изделий «Синтез» (далее – заявитель, общество, ОАО «Синтез») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13.11.2014 № АП-02/228-ЮЛ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 30.04.2015 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «Синтез» просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, информация, указанная ОАО «Синтез» в Декларациях №№ 2, 7 за 2 квартал 2014 года соответствует данным сопроводительных документов - счетам-фактурам, товарно-транспортным накладным, искажений информации об объеме закупленного спирта отсутствует. В счетах-фактурах продавца имеются данные только о количестве безводного спирта. В товарно-транспортных накладных указан объем при + 20°С по данным автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции грузоотправителя, но также указан объем безводного спирта, кроме того, сумма, подлежащая оплате, рассчитана исходя из цены за 1 декалитр безводного спирта. Графа 5 декларации № 2 и графа 20 декларации № 7 заполнены ОАО «Синтез» на основании сопроводительных документов, товарно-транспортных накладных от 18.04.2014 № 51, от 26.04.2014 № 56 и счетов-фактур от 18.04.2014 № 129, от 26.04.2014 № 13. Учет прихода и расхода спирта этилового ОАО «Синтез» ведется в декалитрах безводного спирта этилового в соответствии с требованиями Инструкции, согласно п. 1.2 которой единицей измерения этилового спирта является декалитр безводного спирта при температуре +20°С. В случае отражения ОАО «Синтез» в декларациях объемов спирта при +20°С по данным грузоотправителя, эти данные не соответствовали бы сопроводительным документам и данным, отраженным при ведении бухгалтерского учета общества. Значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, уполномоченных представителей в судебное заседание не направило.

В отсутствие возражений со стороны представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Управления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения служебной записки должностного лица Управления от 02.10.2014 о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, выразившегося в искажении информации и (или) нарушения порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, определением руководителя Управления от 02.10.2014 возбуждено дело об административном правонарушении № АП-02/228-ЮЛ и проведении административного расследования в отношении ОАО «Синтез», по признакам административного нарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Определением руководителя Управления от 02.10.2014 у ОАО «Синтез» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

При надлежащем извещении общества, 30.10.2014 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

Из протокола видно, что общество представило декларации за 2 квартал 2014 года, в том числе об объеме использования этилового спирта (декларация № 2) и об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 7).

В представленной обществом декларации № 7 в графе 20 «объем закупленной продукции» указан объем закупленного безводного спирта - 2643,490 дал. и 2637,270 дал. (т.1, л.д. 161).

Вместе с тем, административным органом установлено, что согласно товарно-транспортной накладной от 18.04.2014 № 52 общество получило от общества с ограниченной ответственностью «Спиртзавод «Вл.Марьяновский» (далее - ООО «Спиртзавод «Вл.Марьяновский») спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» в объеме – 2739,860 дал. (объем при +20°C по данным АСИиУ), объем закупленного безводного спирта составил 2643,490 дал. и по товарно-транспортной накладной от 26.04.2014 № 56 общество получило от ООО «Спиртзавод «Вл.Марьяновский» спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» в объеме – 2740,700 дал. (объем при +20°C по данным АСИиУ), объем закупленного безводного спирта составил 2637,270 дал. (т. 1, л.д. 141, 147).

В декларации № 2 за 2 квартал 2014 года общество в графе 5 «от производителей этилового спирта» указало общий объем полученного по двум указанным товарно-транспортным накладным этилового спирта - 5280,760 дал. (2643,490 дал. + 2637,270 дал.), то есть объем закупленного безводного спирта.

При надлежащем извещении заявителя постановлением Управления от 13.11.2014 № АП-02/228-ЮЛ общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (т. 1, л.д. 7-10).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции)» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Под оборотом, в силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Как установлено Управлением общество является организацией, закупающей и использующей этиловый спирт в объеме свыше 200 дал в год на технические или иные цели, не связанные с производством денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

В части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены «Правила о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.

В соответствии с пунктом 4 Правил, организации, использующие этиловый спирт в объеме более 200 декалитров в год для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации об объеме использования этилового спирта по форме согласно приложению № 2.

На основании пункта 9 Правил организации, осуществляющие использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

На основании вышеизложенного у заявителя имеется обязанность в установленном формате и своевременно представлять декларации по формам согласно приложений № 2, № 7 к Правилам.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16 Правил).

В силу пункта 20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела, общество представило декларации, в том числе по формам согласно приложениям № 2, № 7 к Правилам в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка за 2 квартал 2014 года 10.07.2014.

В представленной заявителем декларации по форме согласно приложению № 7 к Правилам в графе 20 «объем закупленной продукции» указан объем закупленного безводного спирта - 2643,490 дал. и 2637,270 дал. Вместе с тем, как установлено административным органом, согласно представленной декларации по форме согласно приложению № 6 к Правилам ООО «Спиртзавод «Вл.Марьяновский» за 2 квартал 2014 года ООО «Спиртзавод «Вл.Марьяновский» осуществило поставку спирта в адрес ОАО «Синтез» по товарно-транспортной накладной от 18.04.2014 № 52 в объеме 2739,860 дал и по товарно-транспортной накладной № 56 от 26.04.2014 в объеме 2740,700 дал, что привело административный орган к выводу о занижении заявителем объема закупленной у ООО «Спиртзавод «Вл.Марьяновский»