Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А76-28860/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2767/2015

г. Челябинск

01 июня 2015 года

Дело № А76-28860/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2015г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2015г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2015 по делу №А76-28860/2014 (судья Наконечная О.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Новоселова Вячеслава Михайловича – Новоселов В.М. (паспорт), Литуновская Т.В. (доверенность от 17.11.2014 №5).

Индивидуальный предприниматель Новоселов Вячеслав Михайлович (далее – ИП Новоселов В.М., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации города Челябинска (далее – Администрация) и Главному управлению  архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее – ГУАиГ Администрации г. Челябинска) о признании незаконными действий по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана №RU 74315000-0000000004587 земельного участка с кадастровым (условным) номером 74:36:0315006:48, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Гагарина, в части неуказания: 1) в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка по ул. Гагарина в Ленинском районе» границ земельного участка и места допустимого размещения объекта капитального строительства; 2) в разделе 1 после слов «Экспликация объектов и условные обозначения» объекта капитального строительства – комплекса по обслуживанию населения; 3) в разделе 1 сведений о дате выполнения и наименовании организации, выполнившей топографическую съемку; 4) в разделе 1 требований к минимальным отступам от границ земельного участка; 5) в разделе 2.2 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства» назначения объекта капитального строительства; 6) в пункте 2.2.1 раздела 2.2 «Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков объектов капитального строительства, в том числе площадь» в таблице в графе 6 – номера объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана; 7) в пункте 2.2.1 раздела 2.2 в таблице в графе 7 размера в метрах (максимальный и минимальный); 8) в пункте 2.2.1 раздела 2.2 в таблице в графе 8 площади объекта капитального строительства (га); 9) в пункте 2.2.2 раздела 2.2 «Предельное количество этажей» предельного количества этажей; 10) в пункте 2.2.3 раздела 2.2. максимального процента застройки в границах земельного участка; 11) в разделе 3 «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства о объектах культурного наследия» в подразделе пункте 3.1 «Объекты капитального строительства» сведений об объекте капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана, а также в части указания  в пункте 2.2.4 раздела 2.2 «Иные показатели» сведений о том, что утвержденная документация по планировке территории в установленном законом порядке отсутствует и размещение объекта капитального строительства документацией по планировке территории не запланировано. Кроме того, заявитель просил обязать Администрацию и ГУАиГ Администрации г. Челябинска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП Новоселова В.М. путем подготовки, утверждения и выдачи в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу утвержденного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:0315006:48, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Гагарина, с указанием: 1) в разделе 1 границ земельного участка и места допустимого размещения объекта капитального строительства; 2) в разделе 1 после слов «Экспликация объектов и условные обозначения» объекта капитального строительства – «комплекс по обслуживанию населения»; 3) в разделе 1 сведений о дате выполнения и наименовании организации, выполнившей топографическую съемку; 4) в разделе 1 требований к минимальным отступам от границ земельного участка: «в соответствии с нормами технического регулирования»; 5) в разделе 2.2 «Назначение объекта капитального строительства» номер объекта капитального строительства – согласно чертежу градостроительного плана, назначение объекта капитального строительства – «комплекс по обслуживанию населения»; 6) в подпункте 2.2.1 в таблице в графе 6 – номера объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана; 7) в подпункте 2.2.1 в таблице в графе 7  максимальный и минимальный размеры «Определить проектной документацией»; 8) в подпункте 2.2.1 раздела 2.2 в таблице в графе 8 значение площади объекта капитального строительства 0,0832; 9) в подпункте 2.2.2 «Предельное количество этажей» - 2;  10) в подпункте 2.2.3 «Максимальный процент застройки в границах земельного участка» - максимальное допустимое значение в размере 84%; 11) в подпункт 2.2.4 сведения о том, что заявленный объект (комплекс по обслуживанию населения) соответствует разрешенному виду использования земельного участка; 12) в разделе 3 «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия» в пункте 3.1 «Объекты капитального строительства» - сведения об объекте капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана (№ 1, комплекс по обслуживанию населения, а также в подпункте 2.2.4 раздела 2.2 «Иные показатели» исключить сведения о том, что утверждённая документация по планировке территории в установленном законом порядке отсутствует и размещение объекта капитального строительства документацией по планировке территории не запланировано.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2015 (резолютивная часть решения объявлена 20.01.2015) требования заявителя удовлетворены, действия Администрации и ГУАиГ Администрации г. Челябинска по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка №RU 74315000-0000000004587 в части раздела 1, п.2.2 раздела 2, пп.2.2.1 (в графах 6-8), 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.3.1 признаны незаконными, Администрация и ГУАГ Администрации г. Челябинска обязаны подготовить, утвердить и выдать предпринимателю в течение 30 дней со дня вступления решения  законную силу градостроительный лан земельного участка с кадастровым номером 74:36:0315006:48, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Гагарина, в соответствии с требованиями ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказов Минрегионразвития России от 10.05.2011 №207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» и от 11.08.2006 №93 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка». Также судом взыскано с Администрации и ГУАиГ Администрации г. Челябинска в пользу заявителя по 100 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Не согласившись с решением суда, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неверное применение судом норм материального права. Полагает, что  спорный градостроительный план подготовлен в соответствии с нормативными требованиями, содержит объективную информацию о земельном участке (в том числе об отсутствии на нем объектов капитального строительства, нахождение его в территориальной зоне, параметрах строительства и иной информации) и не содержит каких-либо ограничений. Указывает на то, что отражение в градостроительном плане информации об отсутствии документации по планировке территории и о том, что размещение объекта не предусмотрено документами территориального планирования правомерно, строительство новых объектов на участке должно быть обосновано документацией по планировке территории.

Представители заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представители Администрации и ГУАиГ Администрации г. Челябинска, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Новоселов В.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304744906800047 и на основании договора краткосрочной аренды земли от 27.04.2010 УЗ №0008065-К-2010 владеет земельным участком с кадастровым номером 74:36:0315006:48 площадью 0,0515га, расположенном на ул. Гагарина в Ленинском районе г. Челябинска, предоставленным в соответствии с Распоряжением первого заместителя Главы города Челябинска от 11.02.2010 №1012-д для строительства комплекса по обслуживанию населения (л.д.10, 13-33).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, разрешенным видом использования участка является «размещение комплекса по обслуживанию населения» (л.д.42-44).

06.08.2014 и 19.09.2014 ИП Новоселов В.М. обратился в Администрацию с заявлениями о подготовке и выдаче градостроительного плана указанного земельного участка для строительства комплекса по обслуживанию населения согласно параметрам застройки, определенным проектом планировки с межеванием территории Гагарина-Стахановцев-Бобруйская в Ленинском районе г. Челябинска (л.д.34-35).

На основании указанных заявлений Распоряжением от 29.09.2014 №6273-п Администрация утвердила градостроительный план земельного участка по ул. Гагарина в Ленинском районе г. Челябинска №RU 74315000-0000000004587 (т.1 л.д. 37-41).

Полагая, что этот градостроительный план сформирован с нарушением установленного порядка и нарушает права предпринимателя в сфере экономической деятельности ввиду создания препятствий для строительства объекта капитального строительства, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал обоснованными претензии предпринимателя к содержанию утвержденного градостроительного плана.

Оценивая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

Требования заявителя носят характер оспаривания действий Администрации и ГУАиГ Администрации г. Челябинска по подготовке, утверждению и выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов и действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок планировки территории.

В соответствии со ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч.1). Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч.2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч.5).

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч.1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч.2). В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного