Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А07-27157/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4697/2015

г. Челябинск

21 мая 2015 года

Дело № А07-27157/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валдер О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2015 по делу № А07-27157/2014 (судья Кручинина Н.Е.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Столица» Галеева Э.Д. (доверенность от 17.12.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Столица» (далее – общество «Столица», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным выраженного в письме от 26.11.2014 № 27523 отказа Администрации в предоставлении обществу «Столица» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:020403:536 площадью 5049 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, на пересечении улицы Георгия Мушникова с Бульваром Баландина, обязании Администрации в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении договора.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2015 (резолютивная часть от 17.03.2015) требования общества удовлетворены.

Суд признал незаконным выраженный в письме от 26.11.2014 № 27523 отказ Администрации в предоставлении обществу «Столица» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:020403:536 площадью 5049 кв. м, расположенного по адресу Республика Башкортостан, город Уфа, на пересечении улицы Георгия Мушникова с Бульваром Баландина, и обязал Администрацию в срок, не превышающий 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, принять решение о предоставлении обществу «Столица» в собственность за плату названного земельного участка; в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, направить в адрес общества «Столица» проект договора купли-продажи земельного участка.

С указанным решением суда не согласилась Администрация (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы полагает необоснованными выводы суда о наличии оснований для приватизации испрашиваемого земельного участка, так как земельный участок находится во втором поясе санитарной охраны водных объектов, что в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, здесь и далее в ранее действовавшей редакции) исключает его приватизацию ввиду ограничения в обороте.

К дате судебного заседания заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица не явились.

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество «Столица» является собственником нежилого здания общей площадью 2224,6 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Георгия Мушникова, д. 13, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 04 АЕ 265959 от 13.08.2014 (л.д. 33).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020403:536 площадью 5049 кв.м, относящемся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для проектирования и строительства торгово-делового бизнес-центра (кадастровый паспорт земельного участка от 09.12.2014 № 02/14/1-873682, л.д. 29).

На основании последовательно совершенных сделок – договора аренды земельного участка от 07.03.2008 № 238-08, оформленного между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Башкирский деловой и культурный центр» (л.д. 15-18), договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21.08.2014, оформленного между обществом с ограниченной ответственностью «Башкирский деловой и культурный центр» и обществом «Столица» (л.д. 26-27), дополнительного соглашения № 3 от 17.11.2014 к  договору аренды от 07.03.2008 № 238-08 (л.д. 28) – названный земельный участок на праве аренды принадлежит заявителю.

 Договор аренды земельного участка от 07.03.2008 № 238-08 и договор о передаче прав и обязанностей от 21.08.2014 зарегистрированы, о чем свидетельствует отметка регистрирующего органа на договорах (л.д. 18, 27 оборот).

На основании дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка № 1 от 04.02.2011, № 2 от 27.08.2013 срок аренды определен до 19.07.2016 (л.д. 24, 25).

11.11.2014 общество «Столица» обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 34 от 11.11.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020403:536 площадью 5049 кв.м в собственность за плату по основаниям, предусмотренным ст. 36 ЗК РФ (л.д. 13-14).

Заявление получено Администрацией, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции заинтересованного лица.

Письмом от 26.11.2014 № 27523 Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обществу «Столица» отказано в выкупе земельного участка со ссылкой на его нахождение во втором поясе охраны водозаборов р. Уфы, что в силу пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ свидетельствует об ограничении земельного участка в обороте (л.д. 11-12).

Полагая данный отказ в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества, противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у заявителя права на приватизацию земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ ввиду недоказанности заинтересованным лицом обстоятельств установления границ и режима зоны санитарной охраны источника питьевой воды в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также обстоятельств резервирования испрашиваемого земельного участка для муниципальных нужд.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы Администрации, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Случаи ограничения в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельных участков определены в п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Отказывая в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка, Администрация сослалась на его ограничение в обороте в силу его расположения во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов р. Уфы, указав, что границы зон санитарной охраны водного объекта определены проектом «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», утвержденным распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24.07.1995 № 801, а также проектом водоохранных зон рек и водоемов на территории г. Уфы, утвержденного постановлением главы Администрации от 21.08.2008 № 5129 и положенного в основу схемы границ зон с особыми условиями использования территорий по санитарно-гигиеническим требованиям, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 11-12).

Приведенное основание для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность судом первой инстанции правомерно признано необоснованным.

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу пункта 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Администрация в обоснование довода о нахождении испрашиваемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов р. Уфы в силу решения Совета городского округа г. Уфа «О правилах землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 № 7/4» ссылалась на сведения, указанные в кадастровом паспорте земельного участка (л.д. 30).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу названной нормы, установление зон с особыми условиями использования территорий при осуществлении территориального планирования производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего основания и порядок установления указанных зон.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются согласованные с органами, осуществляющими