Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2008 по делу n А76-15492/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-15492/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-9086/2007

г. Челябинск

29 января 2008 г.

Дело № А76-15492/2007 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Тремасовой-Зиновой М.В., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу  Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования в лице Челябинского филиала № 3 на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19 ноября 2007 г. по  делу № А76-15492/2007  (судья Анциферова О.В.), при участии от ГУ ЧРО ФСС РФ в лице Челябинского филиала № 3 –Королевой И.Ю. (доверенность № 32 от 28 декабря 2007 г.), от Управления образования Курчатовского района г. Челябинска –Смолиной О.В. (доверенность № 3 от 16 апреля 2007 г.),

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования в лице Челябинского филиала № 3 (далее –фонд, ГУ ЧРО ФСС РФ в лице Челябинского филиала № 3) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о взыскании с Управления образования Курчатовского района Администрации г. Челябинска (далее –Управление) не принятых к зачету расходов на оплату стоимости путевок в размере 1 023 850 рублей.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19 ноября 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

С указанным решением не согласилось ГУ ЧРО ФСС РФ в лице Челябинского филиала № 3 и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что действиями Управления образования Курчатовского района Администрации г. Челябинска ГУ ЧРО ФСС РФ причинен ущерб в сумме 1 023 850 рублей. При вынесении решения суд первой инстанции не принял во внимание, что ответчик направлял средства фонда на оздоровление незастрахованной категории детей в 2003 г., 2004 г. –путевки выделены воспитанникам детского дома № 14, находящимся на государственном попечении, кроме того, от управления в 2003-2005 г.г. отдыхали дети, родители которых не состоят и не состояли с ответчиком в трудовых отношениях. Нецелевое расходование средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается.

Управление образования Курчатовского района Администрации г. Челябинска представило отзыв на доводы апелляционной жалобы, в котором указано, что постановление ГУ –ЧРО ФСС РФ № 74-03 от 13 мая 2003 г. не соответствует законодательству, так как ухудшает положение застрахованных граждан. Все путевки выделялись застрахованным гражданам. В смете расходов управления не предусмотрена сумма 1 203 850 рублей.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Управления изложил отзыв на доводы апелляционной жалобы.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.     

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.   

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из недоказанности факта образования убытков в результате виновных действий Управления.  

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки расходов на цели обязательного социального страхования за период с 01 января 2001 г. по 31 декабря 2005 г., в Управлении Фондом были выявлены нарушения, выразившиеся в определении расходов на оплату детских путевок в санаторно-оздоровительные лагеря, родители которых не состоят в трудовых отношениях с проверяемой организацией, о чем составлен акт № 21 С/С документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от 22 февраля 2007 г.

На основании материалов проверки Фондом вынесено решение о непринятии расходов, произведенных страхователем-плательщиком –Управлением единого социального налога на детское оздоровление № 31 от 22 марта 2007 г., вынесено требование № 31 о перечислении не принятых к зачету денежных средств, полученных от отделения фонда, произведенных не по целевому назначению с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на банковский счет отделения фонда в срок до 06 апреля 2007 г.

По истечении указанного в требовании срока, Фонд обратился в арбитражный суд с требованием о возмещении ущерба, понесенного Фондом в сумме 1 023 850 рублей расходов, произведенных Управлением.

Порядок и условия предоставления работникам и членам их семей путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление за счет средств обязательного социального страхования регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 309 от 21 апреля 2001 г. «О приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей».

Пунктом 12 указанного Положения, средства обязательного социального страхования, израсходованные на оплату полной или частичной стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей с нарушением Положения отделениями фонда к зачету не принимаются.    

Из материалов дела усматривается, что путевки в детский оздоровительный лагерь «Березка», выделенные в 2003-2005 г. г. на общую сумму 1 023 850 рублей в нарушение требований законодательства по обязательному социальному страхованию предоставлены детям, родители которых не являются работниками Управления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона  № 165-ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования», страховщик не принимает к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. Решения о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователями –плательщиками единого социального налога направляются в налоговые органы. Решения фонда, принятые по результатам проверок являются обязательными для исполнения страхователями и служат основанием для вынесения ими соответствующих изменений в бухгалтерский учет и отчетность.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 118-ФЗ от 05 августа 2000 г. «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах», в отношении плательщика единого социального налога проведение всех предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации мероприятий налогового контроля, а также осуществление взыскания сумм недоимки, пеней, штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды возложено на налоговые органы.

Судом первой инстанции правомерно установлена недоказанность факта образования убытков в результате виновных действий Управления и отсутствие доказательств причинения вреда Фонду.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входят факты: противоправность действий (бездействия) ответчика, факт и размер понесенного ущерба, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о недоказанности Фондом причинения ему убытков в результате виновных действий Управления, причинение вреда Фонду также не доказано. Взыскание указанных сумм со страхователя осуществляется путем взыскания налоговым органом недоимки по единому социальному налогу в размере суммы не принятой к зачету Фондом.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Челябинской области от 19 ноября 2007 г. по  делу № А76-15492/2007  оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования в лице Челябинского филиала № 3  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья В.В. Баканов

Судьи:                                                                       М.В. Тремасова-Зинова

Л.В. Пивоварова