Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2008 по делу n А76-23298/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-23298/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-9115/2007

г. Челябинск

29 января 2008 г.

Дело № А76-23298/2007 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Тремасовой-Зиновой М.В., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу  Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования в лице Копейского филиала № 6 на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19 ноября 2007 г. по  делу № А76-23298/2007  (судья Зайцев С.В.), при участии: от  ГУ ЧРО ФСС РФ в лице Копейского филиала № 6 –Сидельниковой М.П. (доверенность № 5 от 28 декабря 2007 г.); от МДОУ № 27 Центр развития ребенка –Детский сад г. Копейска –Пенкиной А.И.,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования в лице Копейского филиала № 6 (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 27 Центр развития ребенка –Детский сад г. Копейска (далее  - учреждение, МДОУ № 27 г. Копейска) не принятых к зачету расходов на оплату стоимости путевок в размере 17 400 рублей.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19 ноября в удовлетворении заявленного Фондом требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указано, что МДОУ № 27 г. Копейска неправомерно выдавало путевки детям, родители которых не являются работниками учреждения. Имело место нецелевое использование выделенных путевок. Расходы, произведенные с нарушением, к зачету не приняты. Судом неправомерно применены нормы Налогового кодекса Российской Федерации к отношениям в системе обязательного социального страхования. Вывод суда о том, что не принятые к зачету суммы взыскиваются со страхователя путем взыскания налоговым органом недоимки по единому социальному налогу, не соответствует законодательству. Расходы на путевки являются расходами фонда, а учреждению путевки выделялись под отчет. Сумма, не принятая к зачету налогом не является, следовательно, не может образоваться и недоимка. Оспариваемые расходы не являются частью единого социального налога. Страхователь не подтвердил целевое использование средств обязательного социального страхования, чем причинил материальный ущерб фонду.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель учреждения с доводами апелляционной жалобы не согласен, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.     

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.   

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что стороны не являются субъектами правоотношений по возмещению вреда.

Как следует из материалов дела, в результате выездной документальной проверки расходов на цели обязательного социального страхования, произведенные страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в фонд за период с 01 января 2004 г. по 31 декабря 2006 г., Фондом составлен акт № 51 с/с от 23 марта 2007 г.

Настоящим актом установлено нарушение учреждением осуществления расходов на оплату путевок в детские санаторно-оздоровительные лагеря, выразившееся в неправомерной оплате путевок за счет средств фонда.

Путевки были получены МДОУ № 27 г. Копейска по накладной № 226 от 24 августа 2004 г. и распределены детям, родители которых не являются работниками учреждения.

На основании акта проверки фондом вынесено решение № 29 от 24 апреля 2007 г. о непринятии к зачету расходов в сумме 17 400 рублей, произведенных страхователем в счет средств, полученных от отделения Фонда на цели обязательного социального страхования, учреждению предложено перечислить не принятую к зачету сумму на банковский счет отделения фонда.

В связи с неперечислением указанной суммы, Фондом выставлено требование № 3 от 24 апреля 2007 г. об уплате сумм расходов не принятых к зачету на банковский счет отделения Фонда в срок до 05 мая 2007 г.

Указанное требование Учреждением не выполнено, в связи с чем, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 17 400 рублей.

Статьей 19 Федерального закона № 165-ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» установлено, что денежные средства бюджетов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах обязательного социального страхования на очередной финансовый год.

Порядок и условия предоставления работникам и членам их семей путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление за счет средств обязательного социального страхования регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 309 от 21 апреля 2001 г. «О приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей».

Пунктом 12 указанного Положения, средства обязательного социального страхования, израсходованные на оплату полной или частичной стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей с нарушением Положения отделениями фонда к зачету не принимаются.    

Путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление приобретаются страхователями в соответствии с заявлениями работников при наличии медицинских заключений.

Из материалов дела усматривается, что путевка № 007036 в санаторий «Лесная сказка» стоимостью 8 400 рублей и путевка № 5191 в санаторий «Солнечный» стоимостью 9 000 рублей в нарушение требований законодательства по обязательному социальному страхованию предоставлены детям, родители которых не являются работниками Управления.

МДОУ № 27 г. Копейска является плательщиком единого социального налога.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона  № 165-ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования», страховщик не принимает к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. Решения о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователями –плательщиками единого социального налога направляются в налоговые органы. Решения фонда, принятые по результатам проверок являются обязательными для исполнения страхователями и служат основанием для вынесения ими соответствующих изменений в бухгалтерский учет и отчетность.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 118-ФЗ от 05 августа 2000 г. «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах», в отношении плательщика единого социального налога проведение всех предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации мероприятий налогового контроля, а также осуществление взыскания сумм недоимки, пеней, штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды возложено на налоговый органы.

Учреждение является плательщиком единого социального налога, в связи с чем в отношении его Фондом должно быть принято решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, а не решение о непринятии расходов, произведенных страхователем.

Таким образом, законодатель установил специальный механизм возмещения расходов по государственному социальному страхованию, произведенных с нарушением законодательства Российской Федерации, путем предоставления страховщику права не принимать их к зачету. При этом полномочия Фонда не принимать к зачету расходы на социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства о государственном социальном страховании, основаны на специальном порядке исполнения страховщиком своих обязательств перед застрахованными лицами при наступлении страхового случая, когда страхователем выступает лицо, являющееся плательщиком единого социального налога.

В соответствии с пунктом 2 статьи 243 Налогового кодекса Российской Федерации сумма налога, подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается налогоплательщиком на сумму самостоятельно произведенных им расходов на цели государственного социального страхования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Полномочия Фонда, заключающиеся в непринятии к зачету расходов на обязательное социальное страхование, произведенных с нарушением законодательства Российской Федерации, выражаются в том, что Фонд отказывает в уменьшении подлежащей уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации части единого социального налога на сумму произведенных страхователем с нарушением законодательства расходов.

На основании решения о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога, отделение (филиал отделения) Фонда предлагает страхователю произвести корректировку суммы расходов на цели обязательного социального страхования путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда и представления в налоговый орган уточненного расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу.

Решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога, представляется отделением (филиалом отделения) Фонда в соответствующий налоговый орган в течение 10 дней со дня его вынесения. Сводная информация о не принятых к зачету расходах страхователя - плательщика единого социального налога представляется Фондом налоговым органам ежеквартально в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Решения отделения (филиала отделения) фонда, принятые по результатам проверок, являются обязательными для исполнения страхователями и служат основанием для вынесения ими соответствующих изменений в бухгалтерский учет и отчетность.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» в отношении налогоплательщиков единого социального налога проведение всех предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации мероприятий налогового контроля, а также осуществление взыскания сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды возложено на налоговые органы.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входят факты: противоправность действий (бездействия) ответчика, факт и размер понесенного ущерба, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о недоказанности Фондом причинения ему убытков в результате виновных действий Управления, причинение вреда Фонду также не доказано.

Следовательно, при неисполнении страхователем решения Фонда социального страхования Российской Федерации о непринятии к зачету произведенных страхователем расходов на социальное страхование предусмотрен иной порядок взыскания со страхователя указанных сумм, а именно: путем взыскания налоговым органом недоимки по единому социальному налогу в размере суммы, не принятой Фондом к зачету по страховым взносам.

Доводы Фонда противоречат действующему законодательству и обстоятельствам дела, в связи с чем, решение суда первой инстанции не подлежит изменению, а апелляционная жалоба –удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Челябинской области от 19 ноября 2007 г. по  делу № А76-23298/2007  оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования в лице Копейского филиала № 6  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья В.В. Баканов

Судьи:       М.В. Тремасова-Зинова

Л.В. Пивоварова