Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А07-20158/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1125/2015

г. Челябинск

06 апреля 2015 года

Дело № А07-20158/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Кузнецова Ю.А.,

судей Баканова В.В. и Малышевой И.А.,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городское жилищное управление» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.12.2014 по делу № А07-20158/2014 (судья Искандаров У.С.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Городское жилищное управление» - Салимов  Р.Г. (доверенность № 106 от 01.12.2014).

22.09.2014  общество с ограниченной ответственностью «Городское жилищное управление» (далее –  заявитель, ООО «ГЖУ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору (далее – административный орган, Комитет) о признании незаконными и отмене акта проверки № 14-4531-21601 от 12.09.2014  и предписания № СО-14-216-085 от 12.09.2014.

После обращения жителя многоквартирного дома по адресу: г. Дюртюли, ул. Ленина, д. 30 Комитетом был произведен осмотр жилого дома, выявлены нарушения периодичности проведения текущего ремонта системы отопления в квартире № 1, выдано предписание. 

Акт проверки и предписание являются незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила  содержания общего имущества) в состав общего имущества включаются объекты в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме. Элементы отопления (радиаторы) находятся в квартире, являются личным имуществом жильцов, и их замена производится за счет собственников квартиры.

У общества отсутствует обязанность по ремонту и замене системы отопления в квартире, так как она не относится к общему имуществу (т. 1 л.д.  6-7, 75-75).

Комитет возражал против заявленных требований, указывал на обстоятельства, установленные проверкой, и законность вынесенного предписания (т. 1 л.д. 27).

Судом в качестве третьих лиц привлечены жители квартиры № 1: Смирнова А.И., Корепов И.С., Корепов К.С., Корепова Л.С. (т. 1 л.д. 1-5).

Решением арбитражного суда  от 18.12.2014 производство по делу в части признания недействительным акта проверки №14-4531-21601 от 12.09.2014 прекращено, в удовлетворении остальных требований отказано.

Сделан вывод, что обогревающий элемент системы отопления является общим имуществом многоквартирного дома, так как проводит тепло во все жилые помещения, сквозь него проходит система отопления, и обязанность по его содержанию несет общество (т. 1 л.д. 92-101).

02.02.2015 от общества поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения.

В соответствии с п.1 ст. 290 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее - ГК РФ), ч.1 ст. 36 ЖК РФ, пп. «д» п.2 Правил содержания общего имущества оборудование может быть отнесено к общему имуществу многоквартирного дома только, если оно обслуживает более одного жилого помещения. Нагревательные элементы (радиаторы) находятся в квартире и обогревают только это помещение и в связи с этим не относятся к общему имуществу, обслуживать которое обязана управляющая компания.

Административным органом не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие в указанной квартире на приборах отопления отключающих устройств.

Нарушен порядок проведения внеплановой проверки - она не была согласована с органами прокуратуры, не производился осмотр квартиры № 1 дома № 30 по ул. Ленина, г. Дюртюли, что подтверждается показаниями представителя административного органа, данными в судебном заседании 18.12.2014 (т. 1 л.д. 115-118).

Комитет и третьи лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание их представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, установил следующее.

ООО «ГЖУ» зарегистрировано в качестве юридического лица, свидетельством от 29.08.2013 (т.1 л.д. 20).

Протоколом № 1 общего собрания собственников помещений в доме от 13.02.2014 (т. 1 л.д. 69-73) управление домом № 30 по ул. Ленина, г. Дюртюли передано ООО «ГЖУ».

26.08.2014 в Комитет обратилась Смирнова А.И.,  проживающая по адресу: г. Дюртели, ул. Ленина 30, кв.1 с жалобой на длительное непроведение ремонта в квартире, включающего замену полов, замену батарей и труб, отсутствии в квартире вентиляции (т.1 л.д.29).

Комитетом вынесено распоряжение № 4531 от 28.08.2014 (т. 1 л.д. 30-31) в проведении в отношении заявителя внеплановой выездной проверки.   Уведомлением № 411 от 01.09.2014 заявитель  извещен  о проведении  проверки, у него запрошены документы.

12.09.2014 в присутствии главного инженера общества произведен осмотр указанного жилого дома, составлен акт проверки, в квартире № 1, установлено отсутствие естественной вентиляции, нарушен температурно – влажностный режим, в результате чего загнивают половые доски. Указано, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных прибора учета тепловой энергии. Срок эксплуатации обогревающих элементов (конвекторов) до капитального ремонта составляет 30 лет. К текущему ремонту относится установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей внутренних систем центрального отопления. Нарушения выявлены в ходе визуального осмотра квартиры № 1, жильцы которой с июня 2014 года являются собственниками помещения (т.1 л.д.34-37).

В акте проверки отсутствует описание системы отопления и ее технических неисправностей.

12.09.2014 административным органом выдано предписание № СО-14-216-085 об устранении в срок до 01.12.2014 нарушения периодичности текущего ремонта системы отопления …в связи с истечением срока службы обогревающих элементов (приложение 3 ВСН 58-88 (р), предложено выполнить ремонт (т. 1 л.д. 39-40).

По мнению подателя апелляционной жалобы – общества акт проверки и предписание в обжалуемой части незаконны, так как отопительные приборы (конвекторы), расположенные в квартире,  не относятся к общему имуществу и обязанность по их замене у заявителя отсутствует.  Из текста предписания неясно, какие действия по ремонту должно выполнить общество.

Суд пришел к выводу о законности оспариваемого предписания.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механической, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (п. 6 Правил).

По смыслу п. 6 Правил во взаимосвязи с подп. "д" п. 2 и п. 5 Правил в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.).

Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают только одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения (ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, к общему имуществу собственников многоквартирного дома могут быть отнесены лишь те элементы отопления, которые предназначены для функционирования системы отопления в целом и являются ее неотъемлемым элементом, без которого данная система не может функционировать.

Следовательно, вопрос об отнесении расположенного в конкретной квартире прибора отопления к общему имуществу собственников помещений в жилом доме в каждом конкретном случае решается с учетом индивидуальных особенностей прибора отопления и возможности его демонтажа без ущерба для всей системы отопления в жилом доме.

Между тем, из акта проверки невозможно установить относительно каких частей системы отопления идет речь, обслуживают ли они более одной квартиры и возможен ли их демонтаж без ущерба для всей системы отопления. Административным органом не представлено доказательств  отнесения расположенной в квартире системы отопления  к общему имуществу собственников помещений в доме. В акте отсутствует описание радиатора, наличие или отсутствие на нем неисправностей, требующих текущего ремонта, наличия запорных устройств, позволяющих определить принадлежность к имуществу жильцов или общедомовому имуществу.

Не устанавливался срок эксплуатации радиатора, неясно, подлежал ли он замене в ходе капитального ремонта.

Основанием для выдачи предписания являются нарушения, установленные в ходе проверки, обязанность их доказывания в силу ст. 65 АПК РФ возлагается на административный орган. Предписание должно быть понятным и исполнимым, в нем должны быть указаны конкретные действия, совершить которые обязано проверяемое лицо.

Предписание обязывает «устранить в срок до 01.12.2014 нарушения периодичности текущего ремонта системы отопления …в связи с истечением срока службы обогревающих элементов (приложение 3 ВСН 58-88 (р)», предложено выполнить ремонт.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что при истечении срока эксплуатации отопительных элементов производится их замена, что является капитальным ремонтом. Иные технические неисправности радиаторов, требующие текущего ремонта, актом проверки не установлены. В связи с неясностью, неконкретностью и противоречиями предписание является неисполнимым.

По ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с чем, судебное решение в данной части подлежит отмене.

Не установлены нарушения, перечисленные в п. 4 ст. 270 АПК РФ: участники дела о рассмотрении извещены, судебные документы оформлены в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городское жилищное управление» удовлетворить, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.12.2014 по делу № А07-20158/2014   отменить.

Предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору № СО-14-216-085 от 12.09.2014 признать незаконным в части обязания выполнить ремонт системы отопления.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                            Ю.А. Кузнецов 

Судьи                                                                          И.А. Малышева

                                                                                 В.В. Баканов