Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 по делу n А07-21639/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-16167/2014

г. Челябинск

06 марта 2015 года

Дело № А07-21639/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Малышева М.Б., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Уфы Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2014 года по делу № А07-21639/2014 (судья Крылова И.Н.).

Государственное унитарное предприятие «Государственное республиканское издательство «Башкортостан» (далее - заявитель, ГУП «Издательство «Башкортостан», страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Уфы Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, управление, пенсионный фонд, фонд, ПФ) о признании недействительным решения №00287814 РК 0006033 от 13.08.2014 в части штрафа в размере 310 594 руб. 91 коп. (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненного заявления - т. 1, л.д. 63-64).

Определением суда от 29.10.2014 (т. 1, л.д. 48-49) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Производственная фирма СКБ «Контур» (далее - третье лицо, ЗАО «ПФ «СКБ КОНТУР»).

Решением суда от 21 ноября 2014 года (резолютивная часть объявлена 18 ноября 2014 года) уточненные заявленные требования удовлетворены; в части отказа от заявленных требований производство прекращено.

Не согласившись с вынесенным решением, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, считая его вынесенным с нарушением норм материального права.

Фонд указал, что общество представило первоначальный расчет по страховым взносам за календарный 2013 год 18.02.2014, то есть с нарушением срока, установленного законом (повторно аналогичный расчет по страховым взносам за календарный 2013 год представлен 25.03.2014).

Согласно Методическим рекомендациям по проверке расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, утвержденным распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2014 № 323-р (далее - Методические рекомендации № 323-р) документы, поступающие с отклонениями, разделяются по степени (коду) грубости. В данном случае, первоначально документы содержали ошибки по коду 30, то есть неверное сочетание элементов и блоков, отсутствие необходимых элементов и блоков, о чем свидетельствуют протоколы проверки документов от 01.02.2014 и 10.02.2014.

До начала судебного заседания от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ГУП «Издательство «Башкортостан» не согласилось с доводами, изложенными в жалобе, и просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Рассматриваемый период отчетности является более ранним периодом, то есть утверждения указанных фондом Методических рекомендаций № 323-р.

Третье лицо отзыв на жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте - явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, фондом в отношении заявителя проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов.

В результате проверки установлено, что заявителем первоначальный расчет по страховым взносам за календарный 2013 год по каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи (далее - ЭЦП) представлен 18.02.2014, то есть несвоевременно.

По результатам проверки составлен акт от 09.07.2014 №00287830004686 и, с учетом возражений, вынесено решение №00287814 РК 0006033 от 13.08.2014, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 310 594 руб. 91 коп., также по состоянию на 25.06.2014 начислены пени в размере 4 292 руб. 72 коп. (т. 1, л.д. 22-26).

В решении фонд указал, что в данном случае, при получении 01.02.2014 и 09.02.2014 по БПИ от заявителя пакета документов за календарный 2013 год, фондом сформированы отрицательные протоколы № 2000/2014/2156789 от 01.02.2014 и № 2000/2014/2174586 от 10.02.2014, в которых при открытии файла РСВУ-1 возникли проблемы «не удается отобразить страницу ХML», то есть у принимающей стороны отсутствовала возможность обработки файла и выгрузки его в программу ввода данных ПТК-АСВ. Лишь протокол №2000/2014/2210386 от 19.02.2014 служит фактическим подтверждением правильности формы представления документа РСВ-1 за календарный 2013 год 18.02.2014 и подлинность ЭЦП является фактом приема документа территориальным органом ПФР.

Не согласившись с вынесенным ПФ решением, заявитель обратился в вышестоящий орган - государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - ОПФ) с жалобой.

Решением ОПФ № 42 от 11.09.2014 решение фонда № 00287814 РК 0006033 от 13.08.2014 оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения.

Не согласившись с решением фонда, страхователь обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводам о том, что решение фонда является недействительным, поскольку в действиях страхователя не усматривается факт нарушения (с учетом своевременной отправки расчета - 01.02.2014).

Также суд первой инстанции отклонил довод ПФ о том, что заявитель не убедился в доставке расчета фонду, поскольку в силу требований закона данные действия не образуют состава правонарушения; нормы Закона №212-ФЗ о применении мер ответственности не подлежат расширительному толкованию.

Суд первой инстанции в части отказа от заявленных требований производство по делу прекратил.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона № 212-ФЗ указанный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу с подп. «а» п. 1 ст. 5 Закона № 212-ФЗ организации являются плательщиками страховых взносов.

Согласно с подп. 1 п. 9 ст. 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

На основании п. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб.

Нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим законом установлена ответственность (ч. 1 ст. 40 Закона №212-ФЗ).

Из дела следует, что между заявителем и третьим лицом заключено соглашение №48v от 24.07.2008 об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи.

01 февраля 2014 года заявителем в адрес ПФ в рамках системы электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи направлены расчеты СЗВ-6-4, формы АДВ-6-2 и РСВ-1 за 2013 год, что подтверждается статистикой сдачи отчетности в фонд.

Из пояснений третьего лица следует, что заявитель сформировал, подписал ЭЦП и направил 01, 09, 18 февраля 2014 года файлы с названием «пачки: РСВ+СЗВ-6+АДВ за период с 01.01.2013 - 31.12.2013»; проблема с обработкой файлов страхователя «не удается отобразить страницу XML» возникла на стороне получателя, то есть ПФ; отправка поврежденного файла или файла неправильного формата посредством Системы «Контур-Экстерн» невозможна; после получения сообщения от оператора о возникших проблемах с доставкой отчетности и ее устранения ГУП «Издательство «Башкортостан» повторно направлена отчетность, которая принята пенсионным фондом 18.02.2014.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно установил, что в действиях заявителя отсутствуют нарушения, действующего законодательства, поскольку первоначальный отчет отправлен своевременно (01.02.2014).

Таким образом, доводы жалобы подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству.

Также апелляционный суд поддерживает позицию страхователя о не применении в данном случае Методических рекомендаций № 323-р.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба фонда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2014 года по делу № А07-21639/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Уфы Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи:

А.А. Арямов

М.Б. Малышев