Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2008 по делу n А76-5022/2007. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

А76-5022/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-7405/2007

г. Челябинск                                                      

16 января 2008г.                                                                 Дело №А76-5022/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Пивоваровой Л.В., Тремасовой-Зиновой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области  от 31 августа 2007 г. по А76-5022/2007 (судья В.В. Худякова), при участии: от компании «Аксель» полного товарищества «Бескровный и Субачев» - Кривошеиной Е.Б. (доверенность от 09.01.2008), Бобина П.Н. (доверенность от 03.10.2007), от администрации города Челябинска – Шеянова А.А. (доверенность от 09.06.2006), от Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска – Патук Ю.С. (доверенность от 29.10.2007),

УСТАНОВИЛ:

компания «Аксель» полного товарищества «Бескровный и Субачев» (далее – компания «Аксель», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области к администрации города Челябинска (далее – администрация) и Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - комитет) с заявлением о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления муниципального образования г. Челябинск, выразившегося в уклонении администрации от принятия решения о предоставлении компании «Аксель» в собственность земельного участка площадью 27038 кв.м. (кадастровый номер 74:36:07 03 001:0036), расположенного на перекрестке Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе г. Челябинска, а также в уклонении комитета от заключения с компанией «Аксель» договора купли-продажи указанного земельного участка; об обязании администрации в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении компании «Аксель» в собственность земельного участка площадью 27038 кв.м. (кадастровый номер 74:36:07 03 001:0036), расположенного на перекрестке Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе г. Челябинска, а также обязании комитета в тот же срок направить в адрес компании «Аксель» договор купли-продажи указанного земельного участка.

Определением от 06.06.2007 (т. 1, л.д. 16-17) и определением от 18.06.2007 (т. 1, л.д. 23-24) к участию в деле в качестве лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее – управление архитектуры), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата», Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 31.08.2007 требования заявителя удовлетворены частично (т. 2, л.д. 85 – 92). Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в уклонении администрации от принятия решения о предоставлении компании «Аксель» в собственность земельного участка площадью 27038 кв.м. (кадастровый номер 74:36:07 03 001:0036), расположенного по адресу: г. Челябинск на перекрестке Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе, как противоречащее статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации; обязал администрацию устранить допущенное нарушение прав компании «Аксель» путем принятия решения о предоставлении в собственность компании «Аксель» земельного участка площадью 27038 кв.м. (кадастровый номер 74:36:07 03 001:0036), расположенного по адресу: г. Челябинск на перекрестке Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе и направления компании «Аксель» проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 27038 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск на перекрестке Свердловского тракта и ул.Черкасской в Курчатовском районе (кадастровый номер 74:36:07 03 001:0036), в двухнедельный срок со дня принятия решения по делу. В удовлетворении требований к комитету было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (т. 2, л.д. 95 – 98).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что поскольку компания «Аксель» заключила с администрацией договор аренды спорного земельного участка после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (договор был зарегистрирован 07.06.2002, а Земельный кодекс Российской Федерации вступил в силу с 30.10.2001), она утратила свое исключительное право на приватизацию данного земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Бездействие администрации по предоставлению земельного участка отсутствует, поскольку имеется мотивированный отказ компании «Аксель» в выкупе испрашиваемого земельного участка (письмо от 06.06.2007 № 5101), направленный заявителю уполномоченным органом (структурным подразделением администрации) – Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска. Основанием для отказа компании «Аксель» в приватизации земельного участка является то, что границы земельного участка в представленной кадастровой карте не совпадают с границами землепользования. По мнению заинтересованного лица, заявитель просит предоставить в собственность земельный участок площадью в 5 раз больше, фактически занятой объектами недвижимости, принадлежащими компании «Аксель» на праве собственности.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Компания «Аксель» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила. В судебном заседании представить заявителя отклонил доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Также пояснил, что земельный участок площадью 2,7038 га предоставлялся заявителю в аренду для строительства. Т.е. договор аренды земельного участка был заключен до того, как компания «Аксель» стала собственником расположенного на испрашиваемом земельном участке недвижимого имущества. Следовательно, право на приобретение в собственность земельного участка заявитель не утратил. Также указал, что решение по настоящему делу не затрагивает прав на земельный участок смежного землепользователя – ООО «Оптовый рынок «Северный».

Управление архитектуры письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Также пояснил, что предоставление испрашиваемого земельного участка заявителю нарушает права смежного землепользователя – ООО «Оптовый рынок «Северный».

Остальные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Судебное заседание после отложения было назначено на 15 час. 15 мин. 16.01.2008.

В судебное заседание не явились представители комитета, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата», Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов. От Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» и Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Челябинска от 04.07.2001 № 801-п компании «Аксель» предоставлен земельный участок площадью 2,7038 га в аренду, сроком на 5 лет для проектирования и строительства вещевого оптово-розничного рынка на перекрестке Свердловского тракта и ул. Черкасской в Курчатовском районе города Челябинска (т. 1, л.д. 10).

На основании постановления между заявителем и комитетом 06.07.2001 заключен договор аренды земельного участка УЗ№002656-К-2001 (т. 1, л.д. 29 – 33). Право арены зарегистрировано 07.06.2002 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельство серия 74-АЕ№009281 (т. 1, л.д. 28).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.12.2005 по делу № 76-30792/05-9-883 было признано право собственности компании «Аксель» на самовольно возведенные на вышеназванном земельном участке объекты (т. 1, л.д. 116 – 117).

Компания «Аксель» направила в администрацию заявку от 08.02.2007 № 024/02-07 на приобретение в собственность земельного участка, в которой просила продать в собственность земельный участок, находящийся по адресу: перекресток Свердловского тракта и ул. Черкасской в Курчатовском районе города Челябинска площадью 2,7038 га (т. 1, л.д. 9).

Бездействие администрации в ответ на заявку послужило основанием для обращения компании «Аксель» с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с нарушением судом норм пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является, в том числе, принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В рамках настоящего дела обжалуется бездействие администрации и комитета, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении компании «Аксель» в собственность земельного участка площадью 27038 кв.м., на котором расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости, и заключения договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Из представленных администрацией документов (письмо Управления архитектуры от 11.12.2007, постановление от 18.04.2001, договор аренды от 03.05.2001 УЗ№002161-Д-2001, постановление от 21.04.2004, дополнительное соглашение к договору от 06.05.2004, свидетельство от 05.07.2001), часть принадлежащего заявителю объекта недвижимости под литерой А17 технического паспорта, в связи с наличием права собственности на который заявитель испрашивает в собственность и земельный участок, находится на земельном участке, переданном в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Оптовый рынок «Северный» (т. 2, л.д. 143, т. 3, л.д. 33, 34 – 41, 42, 43 – 50, 51).

Поскольку при рассмотрении настоящего спора должен быть разрешен вопрос не только о правомерности предоставления в собственность земельного участка, но и о размере земельного участка, в случае, если суд придет к выводу об обоснованности требований заявителя, принятый по делу судебный акт может повлиять на права и законные интересы смежного землепользователя – общества с ограниченной ответственностью «Оптовый рынок «Северный» (статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, следует привлечь общество с ограниченной ответственностью «оптовый рынок «Северный».

В соответствии с частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 31 августа 2007г. по делу №А76-5022/2007 отменить.

Привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Оптовый рынок «Северный» (454053, г. Челябинск, Троицкий тракт, 15).

Назначить дело к судебному разбирательству по правила, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции на 06 февраля 2008 г. на 14 час. 00 мин. в помещении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 83.

Председательствующий судья                                                М.В. Чередникова

Судьи:                                                                             Л.В. Пивоварова

М.В. Тремасова-Зинова