Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А76-22625/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15983/2014

г. Челябинск

10 февраля 2015 года

Дело № А76-22625/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.11.2014 по делу          № А76-22625/2014 (судья Костылев И.В.).

В заседании приняли участие представители:

Администрации Копейского городского округа Челябинской области – Руденко Гузель Рашитовна (доверенность от 11.07.2014 № 23-ДВ);

Главы Копейского городского округа – Руденко Гузель Рашитовна (доверенность от 11.07.2014 № 23-ДВ);

Управления по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа – Руденко Гузель Рашитовна (доверенность от 21.08.2014 № 28-ДВ).

Общество с ограниченной ответственностью «Артем» (далее – ООО «Артем», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), Главе Копейского городского округа Челябинской области (далее - Глава Копейского городского округа, заинтересованное лицо), в котором просило признать незаконным отказ в выборе земельного участка, выраженный в письме от 24.07.2014 № 12663-ПС. Заявитель просил обязать Администрацию Копейского городского округа Челябинской области: обеспечить выбор земельного участка на основании документов, представленных заявителем 30.06.2014; оформить результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка примерной площадью 382 кв.м. для размещения объекта торгово-бытового обслуживания, расположенного по адресу: севернее земельного участка с кадастровым номером 74:30:01002028:2153, находящегося по адресу: г. Копейск, ул. 4 Пятилетки, 7, с приложением утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта в 30-дневный срок с момента вынесения решения; возложить исполнение решения на Главу Копейского городского округа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа (далее – Управление, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.11.2014 (резолютивная часть оглашена 24.11.2014) заявленные к Администрации Копейского городского округа Челябинской области требования удовлетворены. Суд признал недействительным отказ Администрации Копейского городского округа Челябинской области в предоставлении земельного участка для строительства объекта торгово-бытового обслуживания севернее земельного участка с кадастровым номером 74:30:0102028:2153, изложенный в письме от 24.07.2014 г. № 12663пс. Обязал Администрацию Копейского городского округа Челябинской области: обеспечить выбор земельного участка на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Артем», поступившего в Администрацию Копейского городского округа Челябинской области 30.06.2014 и приложенных к нему документов, а также на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства; оформить результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка примерной площадью 382 кв.м. для размещения объекта торгово-бытового обслуживания, расположенного по адресу: севернее земельного участка с кадастровым номером 74:30:01002028:2153, находящегося по адресу: г. Копейск, ул. 4 Пятилетки, 7, с приложением утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта в 30-дневный срок с момента вынесения решения. В удовлетворении требований к Главе Копейского городского округа отказано.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо Администрация, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на  неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Указывает, что решение по заявлению ООО «Артем», изложенное в обжалуемом письме, принято уполномоченным органов власти. По мнению апеллянта, вывод суда первой инстанции о несоответствии отказа нормам земельного законодательства является необоснованным в связи с нахождением испрашиваемого для размещения объекта торгово-бытового обслуживания земельного участка в границах зоны транспортной инфраструктуры. При этом, судом не учтены требования статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации об использовании земель в соответствии с их целевым назначением, обязательность документов территориального планирования.  Кроме того, согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации в полномочия органов местного самоуправления входит решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В связи с этим Администрация настаивает на том, что управление и распоряжение земельными участками она осуществляет самостоятельно.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание заявитель не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель участвующих в деле лиц поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,   ООО «Артем» обратилось в Администрацию Копейского городского округа с заявлением № 5/06/14 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта торгово-бытового обслуживания ориентировочной площадью 382 кв.м., предполагаемое место размещения объекта: севернее земельного участка с кадастровым номером 74:30:0102028:2153, находящегося по адресу: г. Копейск, ул. 4 Пятилетка, 71 (территориальная зона: 03 17 01 В2). Испрашиваемое право на земельный участок – аренда (л.д. 16).

К заявлению наряду с учредительными документами общества была приложена фотосхема предполагаемого размещения земельного участка (л.д. 17).

Письмом от 24.07.2014 № 12663пс Администрация Копейского городского округа сообщила ООО «Артем» о невозможности предоставления земельного участка для строительства объекта торгово-бытового обслуживания западнее земельного участка с кадастровым номером74:30:0102028:2153 ввиду того, что испрашиваемый земельный участок по Генеральному плану Копейского городского округа от 29.02.2012 № 476-МО, попадает в границы красных линий ул. Лихачева (л.д. 22).

Полагая, что орган местного самоуправления необоснованно отказал в осуществлении процедуры выбора земельного участка для строительства капитального объекта, общество «Артем» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования общества, арбитражный суд первой инстанции исходил из незаконности принятого органом местного самоуправления правового решения. Суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение не основывается на нормах Земельного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия доказательств того, что испрашиваемый участок по Генеральному плану Копейского городского округа от 29.02.2012 № 476-МО, попадает в границы красных линий ул. Лихачева.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к  следующим выводам.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта общество «Артем» обратилось в Администрацию 30.06.2014, для целей разрешения вопроса о соответствии принятого органом местного самоуправления решения закону применению подлежат нормы земельного законодательства Российской Федерации, действовавшие по состоянию на указанную дату.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (абзац 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

До 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (пункт 37 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доказательств отнесения испрашиваемого обществом «Артем» земельного участка (то есть участка, расположенного севернее земельного участка с кадастровым номером 74:30:0102028:2153) к землям, находящимся в федеральной собственности либо в собственности субъекта Российской Федерации в дело не представлено. Администрация факт наличия у неё полномочий по распоряжению спорным земельным участком, как землей, право государственной собственности на которую не разграничено, не отрицает. В силу чего оснований для вывода о том, что оспариваемое заявителем решение об отказе в проведении процедуры выбора земельного участка принято неуполномоченным органом власти, не имеется.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункты 1, 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего кодекса (подпункты 1, 2, 4 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении