Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А07-20869/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15439/2014

г. Челябинск

27 января 2015 года

Дело № А07-20869/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Толкунова В.М.,

судей Малышева М.Б., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,                  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Салихова Руслана Иосифовича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.11.2014 по делу                  № А07-20869/2014 (судья Галимова Н.Г.).

В заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан  – Жарков А.Е. (доверенность от 12.01.2015 №213-19).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан (далее – заявитель, административный орган, Управление, Росреестр) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к арбитражному управляющему Салихову Руслану Иосифовичу (далее – арбитражный управляющий,                 Салихов Р.И.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 19.11.2014 заявление удовлетворено, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым решением суда, арбитражный управляющий обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд                с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный управляющий указывает, что суд неправомерно сослался на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.11.2014 по делу № А07-5824/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по указанному делу, поскольку данные судебные акты в законную силу не вступили и обжалуются в суде кассационной инстанции.

Арбитражный управляющий считает, что правонарушения отсутствуют, оснований  привлечения к ответственности не имеется, права кредиторов                   не нарушены, Салиховым Р.И. были предприняты должные меры по проведению собраний кредиторов, опубликованию сведений о собраниях кредиторов в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве                      (далее -  ЕФРСБ).

Арбитражный управляющий, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на                интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание                        не обеспечил, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителей.                      С учетом мнения представителя Управления, в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Салихова Р.И.

         Представитель административного органа в судебном заседании возразил против доводов и требования апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

         Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело  в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалоб, заслушав объяснения представителя Управления, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.02.2012 по делу № А07-5824/2010 конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Уфа-Маркет» (далее – ООО «Уфа-Маркет») утвержден Салихов Р.И., конкурсное производство открыто в отношении ООО «Уфа-Маркет» согласно решению суда от 12.08.2011.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.07.2013 по делу № А07-17727/2012 общество с ограниченной ответственностью «Губерния» (далее – ООО «Губерния») признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, определением суда от 03.09.2013 конкурсным управляющим назначен Салихов Р.И.

В связи с обращением с жалобами конкурсных кредиторов ООО                 «Уфа-Маркет» и ТСЖ «Йорт», Управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.08.2014 №00630214.

На основании материалов, указывающих на наличие события административного правонарушения, при надлежащем извещении арбитражного управляющего (т.1, л.д.149), 25.09.2014  в отношении                   Салихова Р.И. по  части 3 статьи 14.13 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в нарушении положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве), - невыполнении правил, применяемых в период конкурсного производства (т.1, л.д. 32-40).

         В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего                 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и определяя конкретную меру наказания, руководствовался выводами о доказанности факта совершения арбитражным управляющим правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

  Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает,                что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

  В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

  Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч                             до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев  до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является   порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

  Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В настоящем случае по результатам проведенного административного расследования в действиях арбитражного управляющего установлены нарушения пунктов 1, 7 статьи 12, пункта 1 статьи 143, пунктов 2 и 4                     статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Правила                   № 56), которые выразились в следующем:

- в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ арбитражным управляющим ООО «Уфа-Маркет» не организовывались и                       не представлялись собранию кредиторов отчет о своей деятельности, собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе в периоды декабрь 2013г., с февраля по апрель 2014г., июнь 2014г.;

- неуведомление арбитражным управляющим Салиховым Р.И. лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, о невозможности проведения назначенного собрания кредиторов 14.04.2014;

- в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ, пункта 10 Правил №56 Салиховым Р.И. в протоколе собрания кредиторов ООО «Уфа-Маркет» от 06.05.2014 по всем вопросам повестки дня указано, что решение не принято, ввиду отсутствия кворума, в то время как решения по всем вопросам повестки дня на собрании кредиторов от 06.05.2014 приняты;

- Салиховым Р.И. доказательства принятия мер по выявлению признаков преднамеренного банкротства ООО «Уфа-Маркет» не представлены, что свидетельствует о нарушении пункта 2 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ;

- при ведении конкурсного производства в отношении ООО «Губерния» выявлены и вменяются арбитражному управляющему следующие нарушения: согласно уведомлению от 11.07.2014 Салиховым Р.И. назначено на 11.07.2014 собрание кредиторов ООО «Губерния». В нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1, 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов от 11.07.2014, в ЕФРСБ                             не включены.

Суд первой инстанции установил, что определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.07.2014 по делу № А07-5824/2010                                    (т.1, л.д. 134-143) жалобы кредиторов Ибатуллина Т.А. и ТСЖ «Йорт» удовлетворены частично, признаны незаконными действия (бездействие) арбитражного управляющего ООО «Уфа-Маркет» Салихова Р.И. в части несоблюдения сроков проведения собраний кредиторов ООО «Уфа-Маркет», неоднократного срыва собраний кредиторов. В остальной части вменяемых нарушений отказано, в том числе в части нарушения пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве ввиду непроведения работы по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, нарушения пунктов 4 и 7                   статьи 12 Закона о банкротстве при составлении протокола собрания кредиторов от 06.05.2014.

Согласно резолютивной части постановления Арбитражного суда Уральского округа от 15.01.2015 по делу №А07-5824/2010 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу №А07-5824/2010 оставлено без изменения, кассационная жалоба                     Салихова Р.И.- без удовлетворения.

  В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

         В абзаце третьем пункта 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ установлено,                      что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

         Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в соответствии с Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов           и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Правила                 № 56).

         Согласно пункту 4 Правил №56 при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания кредиторов конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрание кредиторов.

         В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета. Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда представлять все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (пункт 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ).

Согласно уведомления от 31.03.2014 Салиховым Р.И. назначено проведение собрания кредиторов ООО «Уфа-Маркет» по требованию конкурсного кредитора Ибатуллина Т.А. на 14.04.2014 в 17 час. 00 мин. по адресу: г. Уфа, ул. Бакалинская 9/3, оф. 311.

На указанное собрание кредиторов арбитражный управляющий не явился, что подтверждается актом, составленным ведущим специалистом – экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Янгировым А.Р. от 14.04.2014 в присутствии представителя налогового органа Бигловой Г.Х., конкурсного кредитора Ибатуллина Т.А., представителя ТСЖ «Йорт» Яхина И.Р. В обоснование невозможности явки на собрание кредиторов арбитражным управляющим представлен листок нетрудоспособности ГБУЗ РБ КБ №1 г. Стерлитамак №130530357255, согласно которому в период с 07.04.2014 по 18.04.2014 Салихов Р.И. находился в стационаре.

Вопреки доводам апеллянта, учитывая факт открытия больничного листа за неделю до собрания кредиторов, арбитражный управляющий, действуя добросовестно и разумно, мог принять меры для извещения конкурсных кредиторов о невозможности проведения собраний кредиторов. Собрание кредитов, назначенное на 14.04.2014 по требованию конкурсного кредитора Ибатуллина Т.А., не состоялось ввиду неявки арбитражного управляющего.

При