Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А76-22238/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14173/2014

г. Челябинск

19 декабря 2014 года

Дело № А76-22238/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магнитогорске Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05 ноября 2014 года по делу № А76-22238/2014, принятое в порядке упрощенного производства (судья Попова Т.В.).

В заседании приняли участие представители государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магнитогорске Челябинской области - Мусина А.Р. (доверенность от 06.11.2014 № 15/16960), Кондратьева Н.А. (доверенность от 18.08.2014 № 15/12550).

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная сервисная компания» (далее – заявитель, общество ООО «ОСК») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магнитогорске Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, ГУ УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области) о признании недействительным решения от 02.04.2014 № 08403714РК0001787 о привлечении плательщика к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части начисления штрафа за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) в сумме 44 084 руб. 02 коп.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 05.11.2014 по настоящему делу заявленные обществом требования удовлетворены частично. Решение ГУ УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области от 02.04.2014 № 08403714РК0001787 признано недействительным в части в части начисления штрафа за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) в сумме 43 084 руб. 02 коп. В остальной части заявленных требований обществу отказано.

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает на правомерность привлечения общества к ответственности по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ). При неуплате вместе с суммой недоимки по страховым взносам соответствующих сумм пеней ответственность наступает не за неуплату пеней, а за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

В представленном обществом в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу, ООО «ОСК» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; представителей в судебное заседание не направили.

От ООО «ОСК» до начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Как следует из материалов дела, ООО «ОСК» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.01.2007 за основным государственным регистрационным номером 1077445000302.

Общество с ограниченной ответственностью «Электроремонт» 28.10.2013 посредством бесконтактного приема информации (БПИ) была подана первоначальная форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) за 9 месяцев 2013 года с начисленными страховыми взносами по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ в размере 2 040 629 руб. 84 коп.

Согласно решению участников от 07.05.2014 общество с ограниченной ответственностью «Электроремонт» переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Объединенная сервисная компания».

ООО «ОСК» 17.02.2014 представлена уточненная форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) за 9 месяцев 2013 года с увеличением начисленных сумм по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ в размере 2 261 049 руб. 95 коп., подлежащих уплате.

ГУ УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области 26.02.2014 проведена камеральная проверка представленных первичного и уточненного расчетов, в ходе которой Пенсионным фондом установлено, что на дату приема уточненных форм доначисленные суммы страховых взносов оплачены в полном объеме, однако соответствующие им пени оплачены не были.

Результаты камеральной проверки отражены в акте от 26.02.2014 № 08403730001017.

По результатам рассмотрения акта от 26.02.2014 № 08403730001017 и материалов проверки 02.04.2014 ГУ УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области вынесено решение № 084 037 14 РК 0001787 о привлечении ООО «ОСК» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 20 % от неуплаченной суммы страховых взносов, за неуплату суммы соответствующих пеней в размере 13 714 руб. 77 коп.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке в вышестоящий орган государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области.

Решением государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области от 07.07.2014 № 35 решение от 02.04.2014 № 084 03714 РК 0001787 оставлено без изменения, а жалоба ООО «ОСК» оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными решениями, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При исследовании обстоятельств настоящего дела суд первой инстанции признал доказанным факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения, но уменьшил сумму наложенного штрафа до 1000 руб. в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 5, статьи 18 Закона № 212-ФЗ страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (в том числе организации), являются плательщиками страховых взносов, обязанными своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы на обязательное страхование.

Сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд - часть 1 статьи 15 названного Закона.

В соответствии с частями 3 - 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год - части 1, 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ.

Согласно статье 25 названного Закона исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 212-ФЗ при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченные страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей.

Если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, то плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случае представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до момента, когда плательщик страховых взносов узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.

В силу части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисленных страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Как следует из материалов дела, обществом уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2013 года представлен в Пенсионный фонд 17.02.2014. При этом страховые взносы за 9 месяцев 2013 года уплачены обществом до предоставления уточненного расчета за этот период.

Однако пени, начисленные за несвоевременную уплату страховых взносов за 9 месяцев 2013 года, обществом до предоставления уточненных расчетов не уплачены.

При таких обстоятельствах Пенсионный фонд правомерно установил в действиях общества состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ.

Вместе с тем суд первой инстанции обоснованно учел, что размер исчисленного штрафа определен Пенсионным фондом без учета положений статьи 44 Закона № 212-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в частности, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу части 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

При этом перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим, так как в силу пункта 4 части 1 указанной статьи судом или органом контроля, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность и иные обстоятельства.

В данном случае из оспариваемого решения не усматривается, что при его вынесении Пенсионный фонд устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Однако, в силу положений пункта 4 части 1, части 4 статьи 44 Закона от № 212-ФЗ, статей 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду, проверяющему законность и обоснованность ненормативного правового акта, в том числе в части определения суммы финансовой санкции, также предоставлено право оценки представленных в дело доказательств и признания того или иного обстоятельства смягчающим ответственность.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости