Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А76-21031/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13556/2014

г. Челябинск

10 декабря 2014 года

Дело № А76-21031/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетика" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01 октября 2014 года по делу № А76-21031/2014 (судья Костылев И.В.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетика" - Блинов С.А. (доверенность от 30.06.2014),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – Ростовцева Ю.Г. (доверенность от 23.07.2014 № 36).  

Общество с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетика" (далее – заявитель, ООО "Теплоэнергетика", ресурсоснабжающая организация) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области  с заявлением о признании недействительными решения от 01.07.2014 по делу № 2-03/14 и предписания от 01.07.2014 по делу № 2-03/14, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС России по Челябинской области, антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены общества с ограниченной ответственностью "Горэлектро", "Комфорт" (далее соответственно ООО "Горэлектро", ООО "Комфорт") и гр. Приходько Нина Ивановна (далее – Приходько Н.И.).          

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.10.2014 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетика" отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "Теплоэнергетика" ссылается на имеющее по его мнению место быть, со стороны арбитражного суда первой инстанции, неправильное применение норм материального права при принятии решения, и несоответствие выводов, положенных в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, фактическим обстоятельствам. В частности, податель  апелляционной жалобы ссылается на то, что арбитражный суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание то, что существующие проходы нарушают требования пункта 3.1.4 Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей и п. 2.20, 2.2.1 СП 41-101-95, - при этом данные положения являются применимыми к спорным правоотношениям, исходя из условий п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ). Также ООО "Теплоэнергетика" в апелляционной жалобе указывает на то, что арбитражным судом первой инстанции не учтено, что узел учета в многоквартирном доме № 39 МКР-1 г. Усть-Катава, запроектирован и установлен только на отопление, и не согласован теплоснабжающей организацией, на что указано в акте недопуска от 25.07.2013.

Представленный обществом с ограниченной ответственностью "Комфорт" отзыв на апелляционную жалобу, хотя и приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела № А76-21031/2014 Арбитражного суда Челябинской области, однако, не рассматривается по существу, по причине несоблюдения ООО "Комфорт" условий ч. ч. 1, 2 ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (заблаговременное направление копии апелляционной жалобы всем без исключения лицам, участвующим в деле).

Иными участниками процесса отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Представителем УФАС России по Челябинской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснено, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

Третьи лица, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителей ООО "Теплоэнергетика" и УФАС России по Челябинской области, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции отказывая обществу с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетика" в удовлетворении заявленных требований, исходил из законности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции, у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Как следует из имеющихся в деле доказательств, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление гр. Приходько Н.И. - жителя дома № 39 МКР-1 в г. Усть-Катаве Челябинской области. В данном заявлении сообщалось о затягивании обществом с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетика" ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии. 

УФАС России по Челябинской области 10.07.2014 (резолютивная часть решения объявлена 01.07.2014) вынесено решение по делу № 2-03/14 по признакам нарушения ООО "Теплоэнергетика" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), которым:

- признаны нарушением ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции действия ООО "Теплоэнергетика", выразившиеся в уклонении от ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме 39, расположенном по адресу: г. Усть-Катав, мкр-1 (п. 1);

- решено выдать ООО "Теплоэнергетика" предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции (п. 2);

- решено передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях (п. 3).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области обществу с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетика" 01.07.2014 выдано предписание № 19, которым:

1. ООО "Теплоэнергетика" с момента получения настоящего предписания предписано прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в уклонении от ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме 39, расположенном по адресу: г. Усть-Катав, мкр-1.

2. ООО "Теплоэнергетика" предписано в срок до 25 августа 2014 года ввести в эксплуатацию узел учета тепловой энергии, установленный в многоквартирном доме 39, расположенном по адресу: г. Усть-Катав, мкр-1.

3. ООО "Теплоэнергетика" предписано в срок до 29 августа 2014 года представить в Челябинское УФАС России документы, подтверждающие исполнение пунктов 1, 2 предписания.

В силу условий ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В рассматриваемой ситуации антимонопольным органом установлено, что ООО "Теплоэнергетика" является теплоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по передаче (поставке) тепловой энергии, в том числе гражданам, проживающим в многоквартирном доме 39, расположенном в микрорайоне № 1 г. Усть-Катава.

Обществом с ограниченной ответственностью "Комфорт" 24.12.2012 в ресурсоснабжающую организацию был направлен проект на узел учета тепловой энергии предполагаемые к установке в многоквартирного дома № 39 микрорайона № 1 г. Усть-Катава, который не был согласован заявителем, по причине наличия ряда замечаний, перечисленных в письме от 11.01.2013 № 43.

ООО "Горэлектро", изготовившее проект на узел учета, 06.02.2013 направило ответ на замечания в адрес ресурсоснабжающей организации, и уведомило заявителя» о подготовке к комплектации и монтажу общедомового прибора учета.

В последующем 12.07.2013 ООО "Комфорт" направило письмо в адрес ООО "Теплоэнергетика" с просьбой обеспечить участие представителя в комиссии по приемке в эксплуатацию узла учета тепловой энергии 19.07.2013.

ООО "Теплоэнергетика" 25.07.2013 направило ООО "Комфорт" акт допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии в многоквартирный дом 39, расположенный в микрорайоне № 1 г. Усть-Катава, - которым отказано в допуске указанного узла учета, мотивировав это следующим: при приемке в эксплуатацию узла учета тепловой энергии представлен проект не согласованный с энергоснабжающей организацией; узел учета запроектирован только на отопление, учет тепловой энергии, затраченной на нагрев горячего водоснабжения не запроектирован, размеры проходов не соответствует СП 41-101-95; отсутствует возможность проверить на работоспособность узел учета тепловой энергии.

ООО "Комфорт" 10.10.2013 направило письмо в адрес ООО "Теплоэнергетика", с просьбой обеспечить участие представителя в комиссии по приемке в эксплуатацию узла учета тепловой энергии 17.10.2013, однако, заявитель в указанное время не обеспечил явку уполномоченного представителя.

Письмом от 18.10.2013 ООО "Комфорт" уведомило заявителя о том, что своими действиями ресурсоснабжающая организация нарушает пункт 7.6 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго России 12.09.1995 № Вк-4936 (далее - Правила учета тепловой энергии) а, 25.10.2013 ООО "Комфорт" повторно направило заявителю письмо с просьбой обеспечить участие представителя ООО "Теплоэнергетика" в комиссии по приемке в эксплуатацию узла учета тепловой энергии 31.10.2013, однако, данное письмо также было проигнорировано заявителем.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (ст. 5 Закона о защите конкуренции).

Доминирующим в силу законодательства также признается положение хозяйствующего субъекта, являющегося субъектом естественной монополии на товарном рынке.

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) определено, что естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В силу ст. 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче тепловой энергии.

ООО "Теплоэнергетика" является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии, следовательно, общество подпадает под сферу регулирования Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии со ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергосбережения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учёта потребления энергии.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии предусмотрено, что допуск в эксплуатацию узлов учета потребления осуществляется представителем энергоснабжающей организации

В соответствии с пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии, для допуска