Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А76-13925/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13011/2014

г. Челябинск

03 декабря 2014 года

Дело № А76-13925/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Попиновой Елены Валентиновны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.09.2014 по делу № А76-13925/2014 (судья Мрез И.В.).

В заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Попиновой Е.В. – Попинов В.Ю. (доверенность от 19.03.2012), Чуракова Е.Г. (доверенность от 05.06.2014),

Администрации Миасского городского округа – Васильева Е.С. (доверенность от 20.01.2014).

Индивидуальный предприниматель Попинова Елена Валентиновна (далее – предприниматель Попинова Е.В., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Миасского городского округа (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным пункта 1 постановления Администрации от 16.05.2014 № 2998 «О предоставлении земельного участка, расположенного: Миасский городской округ, кадастровый квартал 74:34:0112200 в аренду индивидуальному предпринимателю Попиновой Е.В. (главе крестьянского (фермерского) хозяйства)» в части установления срока аренды 4 года 11 месяцев; обязании Администрации внести изменения в пункте 1 данного постановления с установлением срока аренды земельного участка 30 лет; признании недействительным подпункта 2 пункта 3 постановления Администрации от 16.05.2014 № 2998 «О предоставлении земельного участка, расположенного: Миасский городской округ, кадастровый квартал 74:34:0112200 в аренду индивидуальному предпринимателю Попиновой Е.В. (главе крестьянского (фермерского) хозяйства)» в части установления ограничений в использовании земельного участка в пределах магистрального газопровода Карабаш-Миасс, водовода, канализационного коллектора, запрета проводить действия, нарушающие безопасную эксплуатацию и приводящие к повреждениям магистрального газопровода Карабаш-Миасс, водовода, канализационного коллектора; обязании Администрацию включить в текстовое содержание указанного постановления сведения о кадастровом номере подлежащего предоставлению участка 74:34:0112200:17; присуждении  предпринимателю денежных средств на случай неисполнения Администрацией судебного акта в размере семи тысяч рублей за первую неделю неисполнения судебного акта, десяти тысяч рублей за вторую неделю неисполнения; тринадцати тысяч рублей за третью неделю неисполнения и т.д. с еженедельным увеличением присуждаемой суммы (по сравнению с предшествующей неделей) на 3 тысячи рублей, с момента вступления в законную силу решения суда первой инстанции (с учетом уточнения требований, л.д. 3-5, 62-64, 74-75).

Впоследствии заявитель отказался от требований в части обязания Администрации включить в текстовое содержание постановления Администрации от 16.05.2014 № 2998 «О предоставлении земельного участка, расположенного: Миасский городской округ, кадастровый квартал 74:34:0112200 в аренду индивидуальному предпринимателю Попиновой Е.В. (главе крестьянского (фермерского) хозяйства)» сведения о кадастровом номере подлежащего предоставлению участка 74:34:0112200:17 в связи с добровольным удовлетворением требований и изданием Администрацией постановления от 29.08.2014 № 5327 (л.д. 94).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.09.2014 (резолютивная часть решения от 18.09.2014) в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано. Суд также принял отказ заявителя от требования о включении в текстовое содержание постановления Администрации от 16.05.2014 № 2998  сведений о кадастровом номере подлежащего предоставлению земельного участка - 74:34:0112200:17, и прекратил производство по делу в указанной части.

С указанным решением суда в части отказа в признании недействительным пункта 1 постановления Администрации от 16.05.2014 № 2998 в части установления срока аренды 4 года 11 месяцев не согласилась предприниматель Попинова Е.В. (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит в указанной части решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель  ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Апеллянт считает не соответствующим нормам материального права вывод суда о том, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять срок аренды земельного участка, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность немотивированного изменения органом местного самоуправления условий предоставления земельного участка, испрашиваемых заявителем, в части срока аренды. Отмечает, что самой Администрацией в качестве основания для издания оспариваемого постановления указан Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который к данным правоотношениям применению не подлежит, что также свидетельствует о несоответствии оспариваемого постановления нормам действующего законодательства. При рассмотрении спора Администрация также не доказала соответствие закону принятого акта с точки зрения срока предоставления земельного участка, ссылаясь в своей правовой позиции на различные нормы земельного законодательства. Апеллянт отмечает, что сокращение срока аренды земельного участка по сравнению с заявленным предпринимателем нарушает принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, а также создает необоснованные препятствия в функционировании и развитии уже существующего и возглавляемого заявителем фермерского хозяйства, поскольку заявителю был ранее предоставлен земельный участок для ведения фермерского хозяйства сроком на 25 лет, а испрашиваемый земельный участок необходим для расширения крестьянского фермерского хозяйства.

К дате судебного заседания от Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой заявителем части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.04.2013 предприниматель Попинова Е.В. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 30 лет земельного участка площадью 30 га из земель сельскохозяйственного назначения для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Миасский городской округ, кадастровый квартал 74:34:0112200 (л.д. 22).

Постановлением от 16.05.2014 № 2998 Администрацией принято решение о предоставлении предпринимателю Попиновой Е.В. земельного участка, расположенного по адресу: Миасский городской округ, кадастровый квартал 74:34:0112200, площадью 186 821 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства в аренду сроком на 4 года 11 месяцев (л.д. 8-9).

Пунктом 3 указанного постановления установлено ограничение в использовании земельного участка расположенного: Миасский городской округ, кадастровый квартал 74:34:0112200 в следующей редакции: 1) Соблюдать требования об ограничениях в использовании земельного участка, установленные статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации. 2) в пределах охранной зоны поземного кабеля, магистрального газопровода Карабаш-Миасс, водовода, канализационного коллектора запрещается производить действия, нарушающие безопасную эксплуатацию и приводящие к повреждениям подземного кабеля, магистрального газопровода Карабаш-Миасс, водовода, канализационного коллектора; при производстве ремонтных работ на инженерных коммуникациях обеспечить доступ соответствующим службам. 3) после установления публичного сервитута для прохода или проезда через земельный участок; водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, обеспечить соблюдение его условий.

Ссылаясь на то, что земельный участок истребовался предпринимателем Попиновой Е.В. для расширения уже действующего фермерского хозяйства, заинтересованным лицом немотивированно измен срок аренды земельного участка, что нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд первой инстанции не установил противоречия оспариваемого ненормативного акта нормам действующего законодательства в части, обжалуемой заявителем. Так, суд указал на наличие у органа местного самоуправления права самостоятельно определять срок аренды земельного участка и в этой связи – на отсутствие обязанности органа местного самоуправления предоставлять земельный участок на срок, указанный заявителем. Судом установлено, что в районе предоставления земельного участка расположена волоконно-оптическая линия связи и иные инженерные коммуникации, действующим законодательством установлены ограничения в части использования земельных участков, в границах которых расположены такие объекты, ввиду чего включение в оспариваемый ненормативный акт таких ограничений не может нарушать права заявителя либо возлагать дополнительные обязанности, поскольку такие обязанности возложены на него действующим законодательством.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в обжалуемой заявителем части.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемым случае (с учетом доводов апелляционной жалобы и обжалуемой части судебного акта) спорные правоотношения между предпринимателем и Администрацией возникли относительно срока предоставления испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 74-ФЗ).

Согласно пункту 1 вышеназванной статьи Федерального закона № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Из материалов дела следует, что заявителем в Администрацию 30.04.2013 было подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 30 лет земельного участка площадью 30 га из земель сельскохозяйственного назначения для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Миасский городской округ, кадастровый квартал 74:34:0112200 (л.д. 22).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте