Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2007 по делу n А07-11503/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-11503/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-6592/2007

г. Челябинск

19 декабря 2007 г.

Дело № А07-11503/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Баканова В.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сибайского городского потребительского общества Башпотребсоюза на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2007 года по делу №А07-11503/2007 (судья Боброва С.А.), при участии: от Сибайского городского потребительского общества – Козловой Ю.В. (доверенность от 02.08.2007),

УСТАНОВИЛ:

Сибайское городское потребительское общество Башпотребсоюза (далее – общество, заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления от 26.07.2007 №2440-15 о привлечении к административной ответственности по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан  (далее – управление, административный орган), в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2007 года по настоящему делу в удовлетворении требований общества отказано. 

Заявитель, не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, обжаловал его по следующим основаниям.

Законом об ограничении курения табака запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, культуры, физкультурно-оздоровительных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций. Согласно кадастровому плану, с учетом кратчайшей пешеходной доступности, то есть центральных ворот школы №9, расстояние составляет 118 метров, а до здания школы – 156 метров. Закон не содержит способа определения расстояния до границ территории образовательного учреждения, следовательно, согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения трактуются в пользу привлекаемого лица.

Управление отзывом от 20.11.2007 отклонило доводы апелляционной жалобы, просило оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель административного органа не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя управления.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении жалобы, отмене решения и признании незаконным постановления от 26.07.2007. Дополнительно пояснил, что торговая точка ФГУП «Почта России», расположенная в том же здании – ул. Ленина, 44, также осуществляет розничную продажу табачной продукции, но эту организацию никто не проверяет и к административной ответственности не привлекает. Считает этот факт несправедливым и основанием для освобождения общества от административной ответственности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Сибайское городское потребительское общество Башпотребсоюза зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением от 14.03.1991 №140 Администрации г. Сибая, ОГРН 1020202033719, действует на основании устава (л.д. 27-52).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Сибай 16.06.2007 проведена проверка исполнения законодательства об ограничении курения табака индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, занимающимися оптовой и розничной продажей табачных изделий.

В ходе проверки установлен факт розничной продажи табачных изделий в магазине «Акбузат», принадлежащего заявителю и расположенного по адресу: г. Сибай, ул. Ленина, 44, который, согласно плану-схеме МУП «Земельно-кадастровый центр ГО г. Сибай», находится на расстоянии 79 метров от границы образовательного учреждения – ГОУ СОШ №9, расположенного по адресу: г. Сибай, ул. Ленина, 40.

По этому факту прокурором г. Сибай 16.06.2007 в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.2 Кодекса (л.д. 8).

На основании материалов по делу об административном правонарушении  постановлением от 26.07.2007 №2440-15 общество в присутствии его директора  привлечено  к административной ответственности по статье 14.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 12-13), что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности события и состава вмененного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения общества к установленной ответственности.

Статья 14.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с пунктом 5 части 3 Федерального закона от 10.07.2001  №87-ФЗ «Об ограничении курения табака» (далее – Закон № 87-ФЗ) запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

Нарушение данного требования влечет ответственность по статье 14.2 КоАП РФ, в том числе для юридических лиц.

Доводы подателя апелляционной жалобы отклоняются в связи со следующим.

Факт осуществления обществом розничной продажи табачных изделий на момент проверки в указанном магазине подтвержден материалами дела (л.д. 16, 24-25), и заявителем не оспаривается.

Нахождение магазина «Акбузат» на расстоянии менее чем сто метров от границы территории образовательной организации – ГОУ СОШ №9, сомнений не вызывает, что следует из плана-схемы размещения магазина (л.д. 15), а также плана-схемы магазина, представленного прокуратурой г. Сибай по определению арбитражного апелляционного суда. Доказательств обратного суду не представлено.

Закон четко и недвусмысленно трактует определение расстояния, а именно от места торговли табачными изделиями до границ территории образовательного учреждения, и не как иначе – до здания, входа и т.п.

Ссылка заявителя на наличие других организаций, осуществляющих без административного преследования аналогичную запрещенную федеральным законодательством деятельность, не является основанием для освобождения данного юридического лица от административной ответственности, выходит за рамки предмета настоящего судебного спора.

Эти, и другие, не касающиеся существа судебного разбирательства, доводы общества, основаны  на ошибочном  толковании  действующего законодательства, а потому отклоняются  арбитражным судом апелляционной инстанции.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Процессуальных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности прокурором и административным органом не допущено. Наказание назначено в пределах санкции статьи вмененного правонарушения, в минимальном размере, без конфискации предметов административного правонарушения.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2007 года по делу №А07-11503/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сибайского городского потребительского общества Башпотребсоюза – без удовлетворения.

Возвратить Сибайскому городскому потребительскому обществу Башпотребсоюза из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, уплаченную по квитанции от 31.08.2007 СБ8598/0006, по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru., www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                     О.Б. Тимохин

Судьи:                                                                             Ю.А. Кузнецов

В.В. Баканов