Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А34-3845/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10954/2014

г. Челябинск

20 октября 2014 года

Дело № А34-3845/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                               судьи Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                   Максимовым Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СибАвтоМаркет» на решение Арбитражного суда Курганской области от 18.08.2014 по делу                                  № А34-3845/2014 (судья Полякова А.И.), рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В заседании приняли участие представители:

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу -  Гусева В.В. (доверенность от 10.01.2014 № дов-5-5).

         Общество с ограниченной ответственностью «СибАвтоМаркет»                (далее - заявитель, ООО «СибАвтоМаркет», общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка                    по Уральскому федеральному округу (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2014  № АП-02/111-ЮЛ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

         Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

         Решением суда от 18.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО «СибАвтоМаркет» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Как указывает заявитель, в постановлении и протоколе об административном правонарушении указаны разные даты совершения административного правонарушения - 21.01.2014 и 01.04.2014, хотя административным органом зафиксировано расхождение в декларациях, представленных 12.03.2014, однако суд посчитал допущенную опечатку не существенной, с чем общество не согласно. Заявитель также ссылается  на то, что постановление и протокол содержат ссылки на разные пункты Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирования) от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок № 231).

Кроме того, в случае, если суд апелляционной инстанции признает указанные выше нарушения несущественными, заявитель просит применить статью 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным. По мнению общества, оно своими действиями не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным правоотношениям.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на               интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание                           не обеспечил. С учетом мнения представителя Управления, в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.

Представитель административного органа в судебном заседании возразил против доводов и требования апелляционной жалобы по мотивам представленного отзыва, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело  в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителя административного органа, не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта.

         Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения служебной записки должностного лица Управления от 14.04.2014 о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, определением руководителя Управления от 14.04.2014 возбуждено дело об административном правонарушении                              № АП-02/111-ЮЛ и проведении административного расследования в отношении ООО «СибАвтоМаркет», по признакам административного нарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

         Определением руководителя Управления от 14.04.2014 у ООО «СибАвтоМаркет» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

При надлежащем извещении общества, 06.05.2014 составлен протокол              № АП-02/111-ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

Из протокола видно, что в представленных обществом 12.03.2014 корректирующих декларациях зафиксированы следующие данные:

         - согласно графе «20» декларации № 7 объем закупленной продукции составил 20 833,164 дал. Между тем, согласно графе «10» декларации № 5 объем закупок составил 20 817,214 дал. Таким образом, расхождения между данными деклараций № 5 и № 7 составили 15,95 дал.;

         - согласно графе «20» декларации № 7 в части возврата алкогольной продукции объем возврата алкогольной продукции покупателя составил                 15,95 дал. Между тем, согласно графе «11» декларации № 5 объем возврата алкогольной продукции составил 0 дал. Таким образом, расхождения между данными деклараций № 5 и № 7 в части возврата алкогольной продукции составили 15,95 дал.;

         - согласно графе «20» декларации № 6 в части возврата алкогольной продукции объем возврата алкогольной продукции поставщикам составил                   0 дал. Между тем, согласно графе «20» декларации № 5 объем возврата алкогольной продукции поставщикам составил 15,95 дал. Таким образом, расхождения между данными деклараций № 5 и № 6 в части возврата алкогольной продукции составили 15,95 дал.;

         - согласно графе «6» декларации № 5 за 4 квартал 2013г. остаток на начало отчетного периода составил минус 1415,632 дал. Между тем, согласно графе «23» декларации № 5 за 3 квартал 2013г. остаток на конец отчетного периода составил 6 002,454 дал. Таким образом, остаток на начало отчетного периода не соответствует остатку на конец отчетного периода. Кроме того, согласно графе «23» декларации № 5 за 4 квартал 2013г. остаток на конец отчетного периода составил минус 5832,491 дал.

         Кроме того, согласно данным деклараций № 5, № 6, № 7 установлены несоответствия в разрезе производителей продукции (т.1, л.д. 109-112).

         Как указано в протоколе, 01.04.2014 в 00 час. 01 мин. по адресу своего местонахождения общество, нарушив пункты 7.2., 8.2, 9.2 Порядка № 231, совершило административное правонарушение, выразившееся в искажении информации и (или) нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей (по формам деклараций согласно приложений № 5, № 6, № 7) за 4 квартал 2013г. (т.1,  л.д. 18-24).

При надлежащем извещении заявителя постановлением Управления                 от 20.05.2014 № АП-02/111-ЮЛ общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (т.1, л.д. 117-124).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, а также о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции с учетом положений статьи 210 АПК РФ считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

  Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

  На основании статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ                     «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ)  организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового                   спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

  Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

  В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

  Пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

  Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила № 815).

  В соответствии с пунктом 1.1 Порядка № 231 при декларировании объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, использования производственных мощностей организации при декларировании объемов розничной продажи пива и пивных напитков юридические лица заполняют формы деклараций, предусмотренных Правилами № 815, а именно: об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация № 5), об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции                             (далее - декларация № 6), об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация № 7).

  В соответствии с пунктом 20 Правил № 815 при обнаружении организацией в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

         Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

         Согласно пункту 2 Правил № 815 декларации представляют организации, осуществляющие, в том числе, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, производство и (или) оборот пива и пивных напитков.

         В соответствии с пунктами 7, 8, 9 Правил № 815 общество должно было представить декларации по формам согласно приложениям № 5, № 6, № 7. 

         В соответствии с пунктом 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

         Так, срок представления деклараций за 4 квартал 2013г. - не позднее 20.01.2014.

         Согласно пункту 21 Правил № 815 при представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Из материалов дела следует, что обществом декларации по формам № 5, № 6, № 7 за 4 квартал 2013г. представлены 20.01.2014, уточненные             декларации - 12.03.2014.

         В представленных  декларациях зафиксированы данные, указанные выше.

         Административный орган верно установил, что ООО «СибАвтоМаркет» совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, пункта 15 Правил № 815, пунктов 7.2, 8.6 Порядка № 231, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

  Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение