Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А07-10986/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-11187/2014

г. Челябинск

10 октября 2014 года

Дело № А07-10986/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс – Первомайский» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.08.2014 по делу № А07-10986/2014 (судья Харисов А.Ф.).

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс – Первомайский» (далее – ООО «ТК-Первомайский», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:030140:48 общей площадью 653 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Первомайская, д. 65/1; обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030140:48 общей площадью 653 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Первомайская, д. 65/1, в собственность заявителя; обязании направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030140:48 общей площадью 653 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Первомайская, д. 65/1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 02.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 72-74).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.08.2014 (резолютивная часть от 13.08.2014) в удовлетворении заявления общества отказано.

С указанным решением суда не согласилось ООО «ТК-Первомайский» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и  неприменение закона, подлежащего применению.

Апеллянт считает, что судом не исследован вопрос о законности резервирования земельного участка согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ № 561 от 22.07.2008. Судом не учтено, что согласно сведениям кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, равно как и сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним какие-либо зарегистрированные обременения в отношении земельного участка отсутствуют. Таким образом, в отсутствие государственной регистрации обременения земельного участка наличие такого обременения не может считаться возникшим и тем самым препятствовать приватизации земельного участка. Таким образом, резервирование земельного участка произведено незаконно и не может являться основанием для отказа в приобретении земельного участка в собственность.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились, заявитель просит рассмотреть дело без участия его представителя.

В отсутствие возражений и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «ТК-Первомайский» является собственником 4-этажного здания, общей площадью 1 621,3 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Первомайская, д. 65, корп. 1 (свидетельство о государственной регистрации права серии 04АД 717676 от 18.10.2013, л.д. 45).

Указанный объект расположен на земельном участке площадью 653 кв.м, кадастровый номер 02:55:030140:48, предоставленном истцу на праве аренды на срок до 01.01.2015 (договор № 585-13 аренды земельного участка от 10.06.2013, л.д. 11-14).

17.03.2014 ООО «ТК-Первомайский» обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:030140:48, общей площадью 653 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Первомайская, д. 65/1 (л.д. 42).

Письмом № 6525 от 02.04.2014 Управление но земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило заявителю о невозможности предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка, сославшись на то, что данный участок зарезервирован для муниципальных нужд на основании решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 32/15 от 23.12.2010, а также расположен в границах красных линий.

Несогласие с указанным отказом послужило поводом для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что основания для приватизации испрашиваемого заявителем земельного участка отсутствуют, поскольку земельный участок находится в границах красных линий и зарезервирован для муниципальных нужд в установленном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционной суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 27 ЗК РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (абз. 2 п. 4 ст. 28 ЗК РФ).

В силу подп. 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничиваются в обороте.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 данного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при разрешении споров, связанных с приобретением в собственность земельных участков на основании правил ст. 36 ЗК РФ, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Из материалов дела следует, что заявителем в собственность испрашивается земельный участок с кадастровым номером 02:55:030140:48, общей площадью 653 кв.м., расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Первомайская, д. 65/1, на котором расположено принадлежащее обществу 4-этажное здание, общей площадью 1 621,3 кв.м, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Первомайская, д. 65, корп. 1 (свидетельство о государственной регистрации права серии 04АД 717676 от 18.10.2013, л.д. 45).

Однако решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2010 № 32/15 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» для муниципальных нужд в целях размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур сроком до 01.01.2015 зарезервированы земельные участки в границах, определенных приложением № 1 к настоящему решению (л.д. 61-63).

Согласно выкопировке из приложения № 2 к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2010 № 32/15 (в редакции решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 18.12.2013 № 26/10) испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:55:030140:48 включен в перечень земельных участков, полностью или частично расположенных в границах резервируемых земель (л.д. 63).

Из выкопировки № 1 к решению Совета следует, что земельный участок частично (со стороны ул. Свободы) расположен в границах зарезервированных земель, а также в границах красных линий (л.д. 59).

Указанное решение опубликовано в выпуске газеты «Вечерняя Уфа» от 29.12.2010 № 249 (11647).

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 18.12.2013 № 26/10 «О внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 декабря 2010 года № 32/15 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» опубликовано в выпуске газеты «Вечерняя Уфа» от 25.12.2013 № 244-245 (12392-12393).

На основании п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с названным Законом не подлежат, в частности, земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Аналогичный запрет содержится в п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом основанием для установления планируемых красных линий в силу п. «а» ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 02:55:030140:48 частично со стороны ул. Свободы находится в зоне резервирования для муниципальных нужд и в границах красных линий, в силу закона он не подлежит приватизации.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Администрации в приватизации испрашиваемого заявителем земельного участка является правомерным,