Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2007 по делу n А34-2597/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А34-2597/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8233/2007

г. Челябинск

«19» декабря 2007 г.                                   Дело № А34-2597/2007  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Тремасовой-Зиновой М.В., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Машировой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 05.10.2007 по делу № А34-2597/2007 (судья Т.П. Колташева), при участии: от Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области – Жданова М.А. (доверенность от 04.12.2007 №01-3186),

УСТАНОВИЛ:

прокурор Курганской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту экономического развития и инвестиций Курганской области (далее - департамент, заинтересованное лицо)  с заявлением о признании незаконными действий в части разрешения в лицензии с регистрационным номером 498, выданной 21.12.2006 года ООО «Нива», права осуществления в магазине, расположенном в торговом комплексе «Нива» по ул. Ленина, 87 в с. Альменево Альменевского района Курганской области, деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции и обязании устранить нарушение, исключив магазин из перечня объектов.

Решением  Арбитражного суда Курганской области от 05 октября 2007 года по настоящему заявленные требования удовлетворены.

Департамент не согласился с решением суда и обжаловал его в судебном порядке.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что судом нарушены нормы процессуального права (ст.ст. 4, 198 АПК РФ), так как  прокурор Курганской области обязан был представить документы, подтверждающие факт поступления в прокуратуру Курганской области обращений граждан или организаций о нарушении их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с выдачей лицензии ООО «Нива». Такие документы прокурором представлены не были, в судебном заседании прокурор также подтвердил отсутствие обращении граждан и организаций. Суд применил нормативный правовой акт, не подлежащий применению, что в силу ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции. На момент вынесения решения суда отсутствовал запрет на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в магазине, расположенном в торговом комплексе «Нива», расположенном на расстоянии 33,45 метра от Дворца культуры.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание  прокурор не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие прокурора.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя лицензирующего органа, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 21.12.2006 Департаментом экономического развития и инвестиций Курганской области ООО «Нива» выдана лицензия с регистрационным номером 498 на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% в магазине, расположенном в торговом комплексе «Нива» в с. Аль-менево Альменевского района, ул. Ленина, 87, а также в баре по указанному адресу, так как находится в непосредственной близости от районного Дома культуры с. Альменево, который является местом проведения районных культурно-досуговых и организационно-методических мероприятий, то есть является «местом массового скопления граждан». Минимальное расстояние от мест массового скопления граждан до магазина составляет менее 50 метров.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции исходил из незаконности разрешения в лицензии с регистрационным номером 498, выданной 21.12.2006 года ООО «Нива», права осуществления в магазине, расположенном в торговом комплексе «Нива» по ул. Ленина, 87 в с. Альменево Альменевского района Курганской области, деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.

Данный вывод арбитражного суда первой инстанции является правильным, основанным на верном толковании законодательства и материалах дела.

Федеральный закон от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определяет, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и на прилегающих к ним территориях. Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации (ч. 3 ст. 16 указанного закона).

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2006 г. № 116 утвержден порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в пункте 2 которого указано, что территорией, прилегающей к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, на которой запрещается продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции, считается территория, расположенная на расстоянии не менее 50 метров от указанных объектов.

Суд первой инстанции правомерно счел, что прокурор Курганской области обоснованно руководствовался указанным постановлением, поскольку на момент выдачи лицензии Департаментом экономического развития и инвестиций Курганской области данное постановление действовало и имело обязательную силу для органов местного самоуправления при решении вопроса об определении прилегающих территорий, на которых запрещается продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.

Постановление Правительства Курганской области от 21.08.2007 г. № 366 внесены изменения в постановление Администрации (Правительство) Курганской области от 10.04.2006 г. № 116 «О некоторых вопросах розничной продажи алкогольной продукции на территории Курганской области», предоставляющие органам местного самоуправления самим определять прилегающие территории к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, без указания минимального расстояния между указанными объектами, не влечет необоснованности заявления прокурора Курганской области о признании обжалуемых действий незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 200 АПК РФ арбитражный суд обязан провести проверку законности действий (бездействия) Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области на предмет соответствия их законодательству на момент выдачи лицензии ООО «Нива».

Суд первой инстанции правомерно установил, что в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Департаментом экономического развития и инвестиций Курганской области 21.12.2006 принято решение о выдаче ООО «Нива» лицензии на право торговли в магазине, расположенном в с. Альменево по ул. Ленина, 87. Действия Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области по разрешению торговли алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в магазине в торговом комплексе «Нива», расположенном в непосредственной близости от районного Дома Культуры, где происходит массовое скопление граждан, противоречит требования части 3 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Арбитражный суд правомерно отклонил довод заинтересованного лица о том, что вынесенное 07.09.2007 Администрацией Альменевского района постановление № 244 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Альменевского района», где определены прилегающие территории к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, на которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, применимо в настоящем споре, поскольку данное постановление принято уже в период рассмотрения дела арбитражным судом, поэтому не может служить доказательством соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту на момент их совершения.

На момент выдачи Департаментом лицензии ООО «Нива» и на момент прокурорской проверки такое постановление Администрацией Альменевского района еще не действовало, так как принималось позже.

Во исполнение ст. 16 Федерального закона от 22.11.95 г. № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2006 г. № 116 утвержден Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В пункте 2 указанного постановления определено, что прилегающими к местам массового скопления граждан территориями считаются территории в пределах не менее 50 метров от указанных объектов.

Установлено что, действия Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области по разрешению торговли алкогольной продукцией ООО «Нива» в торговом комплексе по ул. Ленина, 87 в с. Альменево, расположенного в непосредственной близости от районного Дома культуры, совершены с нарушением действующего законодательства, в нарушение ограничений, установленных в зависимости от расстояния от мест массового скопления граждан не менее 50 метров, следовательно, законные основания для выдачи лицензии отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании законодательства, опровергнуты материалами дела, поэтому, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции                

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 05.10.2007 по делу № А34-2597/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья  В.Ю. Костин       

Судьи:        М.В. Тремасова-Зинова

Л.В. Пивоварова