Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2007 по делу n А34-2592/2007. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

А34-2592/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-8350/2007

г. Челябинск                                                      

12 декабря 2007г.                                                                 Дело №А34-2592/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Пивоваровой Л.В., Тремасовой-Зиновой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз» на решение Арбитражного суда Курганской области от 17 октября 2007 г. по делу №А34-2592/2007 (судья Л.П. Шестакова), при участии: от Потребительского кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз» - Саласюк Е.В. (доверенность от 09.01.2007), Березина В.Я. (доверенность от 05.11.2007), от Правительства Курганской области – Котович С.С. (доверенность от 12.07.2007 №01-25), от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области - Каргаполова В.Н. (доверенность от 21.09.2007 № 01-03/2280), Колмогоровой В.Ю. (доверенность от 01.03.2007 № 310),

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Мокроусовский коопзверопромхоз» (далее – ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Курганской области (далее – правительство), Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – департамент) по принятию правового акта по заявке кооператива, просит обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения путем подготовки и принятия по заявке кооператива правового акта по предоставлению территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром площадью 130 тыс. га на основании заключения Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.04.2007 № 45/2024 (л.д. 5-11, 42-47).

До принятия решения по существу спора кооперативом заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований. Заявитель просит признать бездействие заинтересованных лиц по подготовке и принятию правового акта по заявке ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз» незаконным, нарушающим права заявителя; обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения путем подготовки и принятия по заявке ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз» правового акта по предоставлению территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром на основании заключения экспертной комиссии Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.04.2007 в редакции от 28.08.2007 (л.д. 98-99).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 17.10.2007 в удовлетворении заявленных требований кооперативу было отказано.

В апелляционной жалобе КП «Мокроусовский коопзверопромхоз» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы кооператив ссылается на то, что суд, в нарушение требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не осуществил проверку действий (бездействия) заинтересованных лиц на соответствие закону или иному нормативному правовому акту и счел, что бездействия заинтересованных лиц не было. Заинтересованные лица подменили (заменили) свое бездействие на якобы осуществленное ими рассмотрение заявки кооператива и вынесение решения об отказе в ее удовлетворении. Письмо администрации от 17.05.2007 и письмо департамента от 22.06.2007 не могут рассматриваться как отказ в предоставлении территорий, так как в них нет формулировок как об отказе в предоставлении заявленной кооперативом территории, так и указания на причины отказа. Заявка кооператива должна быть рассмотрена в соответствии с действующим законодательством, а не в соответствии с будущим законодательством, как указано в письме департамента. Намерение кооператива обжаловать экспертное заключение Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.04.2007 также не могло быть препятствием для рассмотрения заявки. Кроме того, кооператив добился отмены тех пунктов заключения (относительно площади), которые нарушали его права. Указание в решении суда на то, что 26.06.2007 был объявлен прием заявок на предоставление территорий охотничьих угодий в границах муниципального образования Мокроусовский район не имеет отношения к предмету данного спора. По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом не применены и неверно истолкованы положения статей 36 и 37 Федерального закона «О животном мире», пунктов 9 и 10 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит в удовлетворении требований, изложенных в апелляционной жалобе, отказать. В отзыве пояснил, что поскольку в соответствии с экспертным заключением Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.04.2007 заявитель способен вести охотничье хозяйство не на площади указанной в заявке – 281,73 тыс.га, а на площади не более 130 тыс.га, а также в связи с наличием несогласия кооператива с экспертным заключением и отсутствием заявления кооператива об уточнении размеров и границ участка, необходимого для ведения охотничьего хозяйства или указания согласия на предоставление территории в размере 130 тыс.га, оснований для принятия решения о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром и выдачи долгосрочной лицензии на пользование охотничьими угодьями не имелось. Департамент отметил, что согласно Положению о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, уведомление об отказе направляет лицензирующий орган, т.е. Управление Россельхознадзора по Курганской области. Кроме того, в силу статьи 37 Федерального закона «О животном мире» и пункта 13 Порядка предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 08.06.2007 № 262, предоставление территорий осуществляется на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований. Поэтому 26.06.2007 департаментом было размещено объявление о приеме заявок на предоставление территорий охотничьих угодий в границах муниципального образования Мокроусовский район в разрезе охотничьих хозяйств.

В судебном заседании представители кооператива и департамента поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Правительство Курганской области отзыв на апелляционную жалобу не представило. Представитель правительства в судебном заседании указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление кооператива. Также пояснил, что из заключения от 27.04.2007 следует, что Управлением Россельхознадзора по Курганской было отказано соискателю в выдаче лицензии на заявленную территорию площадью 281 тыс.га. В тоже время орган исполнительной власти может принять решение о предоставлении только заявленной территории на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа. Заявка кооператива была рассмотрены в установленном законом порядке, по результатам рассмотрения заявителю дан ответ.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Курганской области от 02.10.1996 № 511 «О закреплении охотничьих угодий области» заявителю для ведения охотничье-промыслового хозяйства в границах административного района были предоставлены охотничьи угодья сроком до 2006 года общей площадью 282,4 тыс.га (л.д. 14-16). На основании постановления между Администрацией Курганской области и заявителем был заключен договор от 10.07.1998 о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования животным миром (охотничьими ресурсами) (л.д. 17-19) и в 2000 году выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ№ 0630 сроком действия с 01.02.2000 по 02.10.2006 (л.д. 20).

До окончания срока действия лицензии  22.08.2006 кооператив направил в администрацию заявку на получение объектов животного мира (отнесенных к объектам охоты) в пользование (л.д. 22-23), которая была передана в департамент.

В соответствии с решением Арбитражного суда Курганской области от 09.03.2007 по делу №А34-7792/2006 (л.д. 28-37) департамент 28.03.2007 направил заявку ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз» в Управление Россельхознадзора по Курганской для подготовки экспертного заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии.

В соответствии с заключением экспертной комиссии Управления Россельхознадзора по Курганской области о результатах рассмотрения заявки на долгосрочное пользование объектами животного мира (отнесенными к объектам охоты) от 27.04.2007 кооператив соответствует лицензионным требованиям и условиям. Однако в пунктах 4.4 и 4.5 заключения указано мнение комиссии о том, что заявитель способен эффективно вести охотничье хозяйство на площади не более 130 тыс.га. Комиссия считает возможным выдачу заявителю долгосрочной лицензии на пользование объектами охоты на части территории муниципального образования Мокроусовский район площади не более 130 тыс.га (л.д. 26-27).

Письмом от 15.05.2007 кооператив известил департамент о своем несогласии с пунктами 4.4 и 4.5 заключения и намерении обжаловать данное заключение в Арбитражном суде Курганской области (л.д. 75).

Администрация (правительство) Курганской области 17.05.2007 направило ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз» письмо № 02-16-802 в котором указало, что обращение кооператива в Курганскую областную Думу о закреплении охотничьих угодий и получение в пользование объектов животного мира рассмотрено. В письме разъяснялось, что администрацией вносятся изменения в действующее законодательство по предоставлению в пользование охотничьих угодий и после принятия постановления «О порядке предоставления территории (акватории) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» будет объявлен прием заявок на территории охотничьих угодий в разрезе егерских участков. Также разъяснено право кооператива подать заявки установленной формы на интересующие его угодья после объявления в средствах массовой информации о приеме заявок на  получение в пользование объектов животного мира (л.д. 38).

22.06.2007 в адрес кооператива было направлено письмо № 01-07/1421 за подписью заместителя губернатора Курганской области – директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. В письме указывалось, что поскольку кооператив уведомил департамент о намерении обжаловать экспертное заключение от 27.04.2007, а также то, что прием заявок не был объявлен, заявка кооператива признана недействительной. Также сообщалось о возможности ближайшего объявления приема заявок на предоставление территорий охотничьих угодий в разрезе охотничьих хозяйств (л.д. 76).

Решением экспертной комиссии  Управления Россельхознадзора по Курганской о внесении изменений в экспертное заключение по рассмотрению заявки на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты от 28.08.2007 из заключения по рассмотрению заявки ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз» на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, от 27.04.2007 исключены пункты 4.4 и 4.5.

26.06.2007 в областной общественно-политической газете «Новый мир» размещено объявление о приеме заявок на предоставление территорий охотничьих угодий в границах муниципального образования Мокроусовский район в разрезе охотничьих хозяйств.

В департамент поданы заявки на предоставление территорий охотничьих угодий в границах муниципального образования Мокроусовский район от общества с ограниченной ответственностью «Семена», общества с ограниченной ответственностью «Ягдаш» и ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз».

В связи с рассмотрением настоящего дела рассмотрение вопроса о проведении конкурса по предоставлению территорий охотничьих угодий Мокроусовского района согласно объявлению от 26.06.2007 отложено (л.д. 123).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является, в том числе, принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

По настоящему делу оспаривается бездействие заинтересованных лиц по подготовке и принятию правового акта по заявке ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз» на получение объектов животного мира (отнесенных к объектам охоты) в пользование. Заявитель просит предоставить территории, акватории, необходимые для осуществления пользования животным миром в границах муниципального образования Мокроусовский район.

Из материалов дела следует, что в настоящее время в связи с размещением объявления о приеме заявок на предоставление территорий охотничьих угодий в границах муниципального образования Мокроусовский район в разрезе охотничьих хозяйств, на предоставление данных территорий помимо заявителя имеются и другие претенденты: общество с ограниченной ответственностью «Семена» и общество с ограниченной ответственностью «Ягдаш».

Поскольку судебный акт по настоящему делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон (статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, следует привлечь общество с ограниченной ответственностью «Семена» и общество с ограниченной ответственностью «Ягдаш».

Согласно части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 17 октября 2007г. по делу №А34-2592/2007 отменить.

Привлечь  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Ягдаш» и общество с ограниченной ответственностью «Семена».

Назначить дело к судебному разбирательству по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации   для рассмотрения дел в суде первой инстанции на 10 января 2008г. на 14 час. 40 мин. в помещении  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: 454080, г.Челябинск, пр. Ленина, д. 83.

Председательствующий судья                                                М.В. Чередникова

Судьи:                                                                             Л.В. Пивоварова

М.В. Тремасова-Зинова