Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А34-6993/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8132/2014

г. Челябинск

11 августа 2014 года

Дело № А34-6993/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Анесяна Размика Баласановича на решение Арбитражного суда Курганской области от 29.05.2014 по делу                           № А34-6993/2013  (судья Шестакова Л.П.).

В заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области – Рогова Анна Петровна (доверенность от 17.12.2013     № 79, доверенность от 20.09.2013 № 114).

Индивидуальный предприниматель Анесян Размик Баласанович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Анесян Р.Б.) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными, как не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2002 № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:

- 45:25:010301:225, разрешенное использование для размещения автозаправочной станции общей площадью 10209 кв.м., участок находится примерно в 1620 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилая застройка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Курганская область, г. Курган, микрорайон Зайково,

- 45:08:010601:806 разрешённое использование для размещения производственной базы общей площадью 37602 кв.м., местоположение: Курганская область, Кетовский район, в 1 км. Юго-восточнее с. Большое Чаусово, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Курганской области.

- о признании незаконными, как не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2002 № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:

- 45:25:010301:225, разрешенное использование для размещения автозаправочной станции общей площадью 10209 кв.м., участок находится примерно в 1620 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилая застройка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Курганская область, г. Курган, микрорайон Зайково,

- 45:08:010601:806 разрешённое использование для размещения производственной базы общей площадью 37602 кв.м., местоположение: Курганская область, Кетовский район, в 1 км. Юго-восточнее с. Большое Чаусово, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Курганской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), Правительство Курганской области (далее – Правительство), федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (далее – ФГУП   «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»).

Решением арбитражного суда Курганской области от 29.05.2014 (резолютивная часть объявлена 27.05.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ИП Анесян (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Ссылается на несогласие с выводом суда о недоказанности нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями. Отметил, что осуществление ненадлежащей предварительной проверки и проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков с нарушением установленной процедуры и без надлежащего анализа и учета информации о рыночной стоимости принадлежащих заявителю земельных участков нарушает права и законные интересы заявителя, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, поскольку порядок исчисления земельного налога прямо связан с соблюдением требований земельного законодательства при определении кадастровой стоимости каждого земельного участка и внесении этих данных в государственный кадастр недвижимости.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители лиц, участвующих в деле, за исключением представителя заинтересованного лица, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителя заинтересованного лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица выразил несогласие с изложенными в апелляционной жалобе доводами.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,   предпринимателю на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером 45:25:010301:225, разрешенное использование для размещения автозаправочной станции общей площадью 10209 кв.м., участок находится примерно в 1620 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилая застройка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Курганская область, г. Курган, микрорайон Зайково (свидетельство о государственной регистрации права от 04.10.2011 серии 45 АА 295029 - т. 1 л.д. 40); с кадастровым номером 45:08:010601:806 разрешённое использование для размещения производственной базы общей площадью 37602 кв.м., местоположение: Курганская область, Кетовский район, в 1 км. Юго-восточнее с. Большое Чаусово (свидетельство о государственной регистрации права от 11.02.2011 серии 45 АА 192148 -  т. 1 л.д. 39).

Установлено, что ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» подготовлен отчет об определении кадастровой стоимости земель населённых пунктов Курганской области на 01.01.2010 №22-22К/10-45.

Постановлением Правительства Курганской области от 26.09.2011 т   № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области» в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, на основании представления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в разрезе земельных участков Курганской области по состоянию на 01.01.2010, средние уровни кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным образованиям Курганской области (т. 1 л.д. 115-117).

ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» подготовлен отчёт №10-2009 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения Курганской области по состоянию на 01.01.2009.

Постановлением Правительства Курганской области от 23.05.2011 №222 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельностью, земель обороны, безопасности и земель иного социального назначения в пределах территории Курганской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки перечисленных земель по состоянию на 01.01.2009 (т. 1 л.д. 112-114).

Из кадастровых выписок о земельных участках от 05.06.2013 следует, что кадастровая стоимость земельного участка:

- с кадастровым номером 45:25:010301:225 составляет 8 746 356 руб. 57 коп.; удельный показатель кадастровой стоимости названного участка составляет 80,92 руб. за кв.м. (т. 1 л.д. 15-17),

- с кадастровым номером 45:08:010601:806 составляет 6 049 033 руб. 74 коп.; удельный показатель кадастровой стоимости названного участка составляет 160 руб. 87 коп. за кв.м.

Согласно представленного в материалы дела отчета, выполненного ООО «Аванта Вест» № 90/09-2013 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 45:25:010301:225 по состоянию на 01.01.2010 составляет 1 417 593 руб.; согласно отчёту №91/09-2013 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 45:08:010601:806 по состоянию на 01.01.2010 – 2 612 421 руб. (т. 1 л.д. 20-34)

В соответствии с решением Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-5074/2013 удовлетворены исковые требования ИП Анесяна Р.Б. об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере рыночной стоимости. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 45:25:010301:225 в размере рыночной стоимости в сумме 1 417 593 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 45:08:010601:806 в размере рыночной стоимости в сумме 2 612 421 руб. (т. 1 л.д. 34-38).

Новые сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается информацией, представленной ФГБУ «ФКП Росреестра» (т. 1 л.д. 65-74).

Полагая, что заинтересованными лицами ненадлежащим образом осуществлена предварительная проверка и проверка отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Курганской области применительно к земельным участкам, принадлежащим ИП Анесяну, в результате чего определенная по результатам кадастровой оценки кадастровая стоимость земельных участков превысила их рыночную стоимость более чем в пять раз, обратился в суд с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями заинтересованных лиц, защита которых осуществлена решением Арбитражного суда Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания факта отсутствия незаконности оспариваемых действий лежит на заинтересованных лицах.

Бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемыми действиями прав и интересов заявителя лежит на последнем (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 66 названного Кодекса установлено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1). Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель