Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2007 по делу n 18АП-640/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А47-6125/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск         

13 февраля 2007 г.     Дело № 18АП-640/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Махровой Н.В., судей Рачкова В.В., Хасановой М.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахаревой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Оренбургрегионгаз» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.10.2006 по делу № А47-6125/2006 (судья Лапшина Н.Ю.),  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Оренбургрегионгаз» (далее — ООО «Оренбургрегионгаз», истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к администрации города Оренбурга, Финансовому управлению администрации города Оренбурга, Министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 27 191 руб. 54 коп. убытков, понесенных в период с января по декабрь 2004 года в связи с предоставлением льгот по оплате газа отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Решением арбитражного суда первой инстанции от 26 октября 2006 г. исковые требования удовлетворены частично. Взыскано с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «Оренбургрегионгаз» 23 043 руб. 68 коп. убытков. В остальной части иска отказано. В иске к администрации города Оренбурга, Финансовому управлению администрации города Оренбурга, Министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Оренбургрегионгаз» просит судебный акт отменить в части отказа истцу в удовлетворении его требований на сумму налога на добавленную стоимость (далее — НДС) в размере 4 147 руб. 86 коп. Полагает, что ООО «Оренбургрегионгаз» отпускает газ по ценам, определенным в установленном законодательством порядке, включая НДС. Действующим законодательством не предусмотрено установление цены без НДС.

В судебное заседание представитель ООО «Оренбургрегионгаз» не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Финансовое управление администрации города Оренбурга представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, дело  рассматривается в отсутствие истца, ответчиков по правилам ст. 156 АПК РФ.

Проверив в порядке ст.ст. 266 и 268 АПК РФ законность судебного акта, изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции не находит.

Как следует из материалов дела, предметом иска ООО «Оренбургрегионгаз» явилось взыскание убытков, возникших в результате предоставления с января по декабрь 2004 года льгот Героям Социалистического труда, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, проживающим в г. Оренбурге, по оплате за газ.

По расчету истца его убытки в связи с предоставлением льгот по оплате за газ Героям Социалистического труда, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы составили 27 191 руб. 54 коп., включая НДС.

Согласно ст.ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» героям, полным кавалерам ордена Славы и совместно проживающим сними членам их семей предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

На основании ст. 3 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и проживающие совместно с ними члены их семей освобождаются от оплаты жилья, коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электроэнергия, горячее водоснабжение, центральное отопление), от абонентной платы за телефон и за пользование вневедомственной охранной сигнализацией жилья в домах независимо от вида жилищного фонда.

Средства федерального бюджета являются составной частью казны Российской Федерации (статья 214 Кодекса).

Арбитражный суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства и установил, что спорная сумма задолженности возникла в результате предоставления отдельным категориям граждан названных льгот при необеспечении финансовыми средствами в полном объеме органами власти Российской Федерации; данные убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

По правилам ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Следовательно, спорные расходы на погашение задолженности, образовавшейся в силу льготирования оплаты оказанных услуг, должны возмещаться из средств федерального бюджета.

Министерство финансов Российской Федерации не представило доказательств, подтверждающих компенсацию истцу расходов по предоставлению льгот на основании Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы».

При таких обстоятельства арбитражный суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца и взыскал в его пользу 23 043 руб. 68 коп. убытков с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Отказывая ООО «Оренбургрегионгаз» во вызскании 4 147 руб. 86 коп. – суммы налога на добавленную стоимость, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно п.п. 1 п. 1 ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

В абз. 2 п. 2 ст. 154 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент оказания услуг) предусмотрено, что при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Из п. 33.2 Методических рекомендаций по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 20.12.2000 № БГ-3-03/447 (действовавших на момент оказания услуг), следует, что суммы дотаций, предоставляемых из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен, а также льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, не включаются в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал ООО «Оренбургрегионгаз» в иске в части требования возмещения налога на добавленную стоимость, поскольку суммы, полученные из бюджета в возмещение убытков от предоставления населению льгот по действующему законодательству, не являются объектом налогообложения по указанному налогу.

Нормы материального права арбитражным судом первой инстанции применены правильно; выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права не установлено.

В силу изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26 октября 2006 г. по делу № А47-6125/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Оренбургрегионгаз» — без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Уральского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья    Н.В. Махрова

Судьи                           М.Т. Хасанова

В.В. Рачков