Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2007 по делу n А76-1798/2007. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

А76-1798/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18 АП - 7402/2007

г. Челябинск

22 ноября 2007 года                            Дело № А76-1798/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дмитриевой Н.Н., судей Тимохина О.Б.,  Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлявеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.07.2007 по делу № А76-1798/2007 (судья Худякова В.В.), при участии: от заявителя – Миндели А.А. (доверенность от 22.01.2007 № 3); от муниципального образования «Ашинский муниципальный район» - Кривошеевой А.Н. (доверенность от 20.02.2007 №09-689); от индивидуального предпринимателя Кустовой Тамары Антоновны – Кустовой Т.А. (паспорт), Захарова Д.С. (доверенность от 12.01.2007 № 202),

УСТАНОВИЛ:

администрация Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с требованием о признании недействительным разрешения на строительство № 157 со сроком действия до 27 декабря 2006 года администрации Ашинского муниципального района Челябинской области на реконструкцию магазина «Сельхозпродукты», расположенного по адресу: г.Аша, улица Советская, 4 «В».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ИП Кустова Т.А.; муниципальное учреждение «Комитет по строительству и архитектуре».

Решением арбитражного суда от 27 июля 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального права. Считает, что оспариваемое разрешение не имеет дату вынесения, а поэтому вынесено с превышением полномочий.

В судебном заседании от 15.11.2007 был объявлен перерыв до 22.11.2007.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представители муниципального образования «Ашинский муниципальный район» и ИП Кустова Т.А. с доводами апелляционной жалобы не согласились, решение суда первой инстанции просили оставить без изменения.

Представители муниципального учреждения «Комитет по строительству и архитектуре» в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в из отсутствие.

Законность судебного акта проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Кустова Т.А. имеет в собственности нежилое здание - магазин «Сельхозпродукты» общей площадью 233,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Аша, улица Советская, 4 «В», согласно договора купли-продажи от 15 марта 2005 года (свидетельство о государственной регистрации права от 04 апреля 2005 года, том 1, л.д. 23) и земельный участок площадью 492 кв.м, согласно договора купли-продажи земельного участка № 80 от 19 июля 2005года (земли поселений), расположенный по адресу: г. Аша, улица Советская, 4 «В» (свидетельство о государственной регистрации права от 26 октября 2005 года, том 1, л.д. 24).

Постановлением главы Ашинского муниципального района № 1028 от 14 сентября 2005 года (том 1, л.д. 103) индивидуальному предпринимателю Кустовой Т.А. разрешено выполнение реконструкции нежилого здания- магазина «Сельхозпродукты».

Во исполнение п. 2 вышеуказанного постановления для индивидуального предпринимателя Кустовой Т.А. был разработан проект реконструкции нежилого здания - магазин «Сельхозпродукты» филиалом кафедры «Промышленное и гражданское строительство» Южно-Уральского государственного университета в г. Златоусте, согласован с ФГУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии», территориальным управлением Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека, МУП «Ашинские тепловые сети», отделом Госпожнадзора Ашинского муниципального участка, Комитетом по экологии и природопользованию, получено положительное заключение Управления Главгосэкспертизы по Челябинской области.

Заключением № 56 от 27 декабря 2005 года проект реконструкции нежилого здания - магазин Сельхозпродукты» согласован с МУ «Комитет по строительству и архитектуре» (том 1, л.д. 8-28).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, является разрешение на строительство.

Пункт 2 указанной нормы устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органом местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешения на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.  

23 декабря 2005 года индивидуальному предпринимателю Кустовой T.A. выдано разрешение № 157 от 23 декабря 2005 года (том 1, л.д. 7), что подтверждается журналом регистрации разрешений (том 1, л.д. 127-128).

В связи с тем, что проект реконструкции нежилого здания предусматривал увеличение здания на один этаж и организацию новых колонн, требующих увеличение землеотвода по двум границам здания, индивидуальный предприниматель Кустова Т.А. обратилась в администрацию Ашинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для реконструкции нежилого здания.

Решение о предоставлении земельного участка необходимого для реконструкции нежилого здания - магазина «Сельхозпродукты» принято градостроительным Советом при администрации муниципального района   14 октября 2005 года.

После проведения землеустроительных мероприятий по формированию земельного участка, установления и согласования его границ, акта выбора земельного участка № 150 от 30 ноября 2005 года, изготовления плана земельного участка, постановлениями администрации Ашинского муниципального района № 64/1 и 64/2 от 23 января 2007 года индивидуальному предпринимателю Кустовой Т.А. предоставлены в аренду земельные участки площадью 7 кв.м. и 45 кв.м. по адресу: г. Аша, улица Советская, 4 «В».

Реконструкция нежилого здания - магазин «Сельхозпродукты» произведена на земельном участке, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Кустовой Т.А., вышеуказанное установлено при рассмотрении дела № А76-29629/2007 (том 1, л.д. 94-102), решение по которому вступило в законную силу.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, опровергаются материалами дела и арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, как основанные на неверном толковании норм права.

Ссылка заявителя на отсутствие в разрешении даты его издания опровергаются журналом регистрации разрешений.

Оспариваемое разрешение вынесено в рамках полномочий администрации муниципального района, что подтверждается и самим заявителем - оспариваемое разрешение вынесено до 1 января 2006 года.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил суду доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, либо несоответствие оспариваемого разрешения закону или иному нормативному правовому акту.

Решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.07.2007 по делу № А76-1798/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ашинского городского поселения Ашинского муниципального образования Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья    Н.Н. Дмитриева

Судьи        О.Б. Тимохин

В.В. Баканов