Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2007 по делу n А34-3608/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А34-3608/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 18АП-7499/2007

г. Челябинск

«09» ноября 2007 г.                                  Дело № А34-3608/2007  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Тремасовой-Зиновой М.В., Чередниковой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлявеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Курганский центральный рынок» на решение Арбитражного суда Курганской области от 26.09.2007 по делу № А34-3608/2007 (судья Г.Н. Зенченко), при участии: от ОАО «Курганский центральный рынок»: Гребенщикова В.Г. (доверенность от 08.11.2007 №171), Саласюк Е.В. адвокат (доверенность от 13.08.2007 б/н., удостоверение от 10.01.2003 №0207), от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области - Догопятовой А.А. (доверенность от 27.11.2006 №02-4/7622а),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Курганский центральный рынок» (далее – ОАО «Курганский центральный рынок», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 28.08.2007 №0713 (далее – административный орган, управление), которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи ч.2 ст.14.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 26.09.2007 по настоящему делу в удовлетворении требований обществу отказано.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе указывает, что вина общества в совершении административного правонарушения не доказана. Следовательно, обществом  предприняты все меры для предотвращения нарушения, штраф наложен неправомерно. По мнению общества, с предпринимателем Шаляпиным В.П. и ООО «Карина-С» были заключены договоры в январе и начале июня 2007 года, т.е. до введения административной ответственности, предусмотренной ст.14.34. КоАП РФ.

Статус рынка заявителем был получен 07.06.07. Постановлением Администрации Курганской области от 23.04.07. №182 «О нормативных актах, регламентирующих деятельность розничных рынков на территории Курганской области» утверждён типовой договор о предоставлении торгового места, в связи с этим были направлены, центральным рынком, письма с предложением внести изменения в заключённые ранее договоры. Переоформление договоров с этими лицами произошло 01.08.07 со сроком действия до конца 2007 г.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Курганский центральный рынок», зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией ФНС РФ по г. Кургану 30.03.2007, свидетельство серии 45 №000807678 (л.д. 8).

На основании распоряжении №1268-р от 06.08.2007 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области проведена внеплановая проверка по контролю за соблюдением правил организации деятельности за продажей товаров па розничном рынке и соответствии проверяемого объекта требованиям санитарного законодательства.

В ходе проверки выявлен факт предоставления торговых мест, не предусмотренных схемой размещении, а именно: на втором этаже рынка схемой размещения не предусмотрены - место индивидуального предпринимателя Шаляпина В.П. для реализации молочных коктейлей и хот догов, место индивидуального предпринимателя Забелиной Т.Г. для реализации кондитерских кремовых изделий, место Церкви Святого Пантелемона Целителя для реализации церковных принадлежностей, на первом этаже здания не предусмотрено торговое место ООО «Карина-С» для реализации масла подсолнечного.

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.08.2007 №30-1/485 (л.д.17-20), и протокол об административном правонарушении от 21.08.2007 № 03-1/222 (л.д.15-16)

22.08.2007 управлением было вынесено постановление № 0713 о привлечении заявителя к административно ответственности по ст. 14.34 ч.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Общество не согласилось с постановлением, обжаловало его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 2 ст. 14.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию и предоставление торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, при отсутствии указанной схемы или без заключения договоров о предоставлении торговых мест, а равно предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный Федеральным законом в виде штрафа па должностных лиц от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оборудование торговых мест  в  соответствии со  схемой  их размещения предусмотрен п. 1 ст. 2 Федерального Закона №271-ФЗ от 30.12.2006 «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» (далее – Закон №271).

Согласно ст. 15  Закона №271  торговые места размещаются на основе  схемы,   которая   разрабатывается   и   утверждается   управляющей   рынком  компанией   по  согласованию  с  органами,  уполномоченными   на осуществление контроля   за  обеспечением   пожарной  безопасности, за   охраной  общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека.

Факт предоставления торговых мест, не предусмотренных схемой их размещения, в судебном заседании подтвержден схемой размещения торговых мест на рынке с отметкой о согласовании  с соответствующими службами  па 2007 год.

Данный факт нарушения, по сути, не оспорен заявителем и не опровергнут письменными доказательствами. С нарушениями, выявленными проверкой руководитель заявителя был частично согласен, это обстоятельство отражено в его объяснениях в протоколе об административном правонарушении.

На наличие нарушений названных норм Закона №271 указывает также объяснение заместителя руководителя рынка, имеющееся в материалах административного дела. В судебном заседании представители заявителя не оспаривали того обстоятельства, что спорные места предоставлены предпринимателям и юридическим лицам па приставных столах.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии состава правонарушения и вины общества основаны на неверном толковании действующего законодательства и подлежат отклонению.

Инкриминируемая статья КоАП РФ введена в  действие  Федеральным  законом  от 19.07.2007 №141-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных   правонарушениях   в   части   установления   ответственности   за нарушение  правил  организации  деятельности по   продаже   товаров  (выполнение работ, оказанию услуг) на розничных рынках» и действует с 01.08.2007.

В соответствии с пунктом 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации, частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, устанавливающий или отягчающий ответственность обратной силы не имеет.

Как видно из материалов дела договоры на предоставление торгового      места с предпринимателем Шаляпиным  В.П. и OОО «Карина-С» заключены  01.08.2007 сроком до 31.12.2007, т.е. в период действия закона, следовательно, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности заинтересованным лицом не нарушена.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 26.09.2007 г. по делу № А34-3608/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Курганский центральный рынок» - без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья  В.Ю. Костин       

Судьи:        М.В. Тремасова-Зинова

М.В. Чередникова