Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2007 по делу n А47-2195/2007. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

А47-2195/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-4805/2007

г. Челябинск

07 ноября 2007 г.

Дело № А47-2195/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Костина В.Ю., Баканова В.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району            г. Оренбурга на определение Арбитражного суда  Оренбургской области от 29 мая 2007 года по делу № А47-2195/2007 (судья  Цыпкина Е.Г.),

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Оренбурга (далее –   заявитель, инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Желнову И.А. (далее – ИП Желнова И.А., заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда  Оренбургской области от 29 мая 2007 года производство по настоящему делу прекращено.

Инспекция не согласилась с определением  арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу и обжаловало его в суд апелляционной инстанции.  В апелляционной жалобе административный орган указал, что при полном или частичном отсутствии документов, указанных в п. 1 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ, спиртосодержащая продукция считается находящейся в незаконном обороте.

Представленные в момент проверки накладные № 95 от 11.01.2007, № 96 от 11.01.2007 были оформлены  на индивидуального предпринимателя Бунькову Е.В. В судебное заседание 28.05.2007 предпринимателем Желновой И.А. были представлены документы (проверки накладные № 95 от 11.01.2007, № 96 от 11.01.2007), оформленные на имя ИП Желнову И.А. При вынесении определения судом первой инстанции данный факт учтен не был. Отсутствие справок  к ГТД и ТНН при розничной продаже спиртосодержащей продукции, подлежащее квалификации по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, не исключает  ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ за розничную продажу спиртосодержащей продукции при отсутствии надлежаще оформленных товарно-транспортных документов (товарно-транспортная накладная). Исходя из понятия спиртосодержащей продукции (ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, законодатель говорит о спиртосодержащей продукции в целом, не выделяя пищевую и непищевую продукции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя налогового органа.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, инспекцией  была проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции в отношении  ИП Желновой И.А.

В ходе проверки была установлена реализация в проверяемой торговой точке (отдел «Бытовая химия» ТЦ «Твой»), расположенной по адресу: г.Оренбург, пер.Гранитный, 33 и принадлежащей ИП Желновой И.А. спиртосодержащей продукции (туалетная вода для мужчин «Ягуар Джангл Хуго», туалетная вода для мужчин «Кардинал Хуго», туалетная вода для мужчин «Shaman Silver»), на которую отсутствовали надлежаще оформленные товарно-транспортные документы, а так же не заполнен раздел «Б» копии справки к товарно-транспортным накладным и грузовым таможенным декларациям.

По результатам проверки 01.03.2007 административным органом составлены протокол осмотра помещений, территорий и находящихся в нем вещей и документов (л.д. 6-7), протокол ареста спиртосодержащей продукции (л.д. 8-9), взяты объяснения с продавца Щупловой А.К. (л.д. 10).

5 марта 2007 года в отношении ИП Желновой И.А. в её присутствии составлен протокол №0024 об административном правонарушении (л.д. 78), в котором отражено, что реализация спиртосодержащей продукции осуществлялась без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, а именно накладные, справки к ТТН и ГТД оформлены на индивидуального предпринимателя Бунькову Е.В. При составлении протокола индивидуальный предприниматель Желнова И.А. пояснила, что произвела закупку на имя Буньковой Е.В. для получения скидки на парфюмерную воду.

12 марта 2007 года административный орган обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ИП Желнову И.А. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ за совершение правонарушения, выразившегося в реализации алкогольной продукции при отсутствии ТТН.

Принимая определение о прекращении производства по делу от 29 мая 2007 года, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что правонарушение, выявленное административным органом следует квалифицировать по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что данный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ дано понятие спиртосодержащей непищевой продукции, а именно спиртосодержащая непищевая продукция (в том числе спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция) произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием этилового спирта более 1,5 % объема готовой продукции.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции). Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.  Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №872 «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации» в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2006 №452, установлено, что при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива (далее - товар) собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара; при реализации товара собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть каждая торговая точка по продаже товара должна иметь копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналом оттиска печати собственника товара.

В соответствии с пунктом 6 Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации» в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2006 № 452, раздел «Б» справки заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями. Индивидуальные предприниматели, реализующие товар, вместо наименования организации указывают фамилию, имя, отчество, а также серию, номер, дату и место выдачи паспорта (документа, удостоверяющего личность). Ответственность за достоверность сведений, указываемых в разделе «Б» справки на каждом этапе реализации (передачи) товара, несут собственник товара (продавец) и покупатель (получатель) товара.

Факт наличия у предпринимателя сопроводительных документов, свидетельствующих о легальности реализуемой спиртосодержащей продукции, установлен судом первой инстанции. Представление предпринимателем необходимых документов суду первой инстанции, рассматривающему дело об административном правонарушении не образует состав правонарушения предусмотренный частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения судом административного правонарушения лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило необходимые документы, подтверждающие легальность оборота спиртосодержащей продукции.

Следовательно, действия предпринимателя не образуют состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. Если же исходя из надлежащей квалификации рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

Учитывая, что рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, производство в арбитражном суде по данному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 176 и 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Оренбургской области от 29 мая 2007 года по делу № А47-2195/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Оренбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru., www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                     О.Б. Тимохин

Судьи:                                                                             В.Ю. Костин

В.В. Баканов