Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2007 по делу n А47-3345/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А47-3345/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-4806/2007

г. Челябинск

07 ноября 2007 г.

Дело № А47-3345/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Костина В.Ю., Баканова В.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Урожайное»  на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 31 мая 2007 года по делу №А47-3345/2007 (судья Сердюк Т.В.), при участии: от Управления Федеральной  службы по надзору  в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области – Чашкина П.В. (доверенность от 27.08.2007 № 21),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Урожайное» (далее –   заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным постановления № ПН/В-ГТС-46 от 23.03.2007 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12. КоАП РФ, вынесенного Управление Федеральной  службы по надзору  в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области (далее – управление, административный орган).

Решением Арбитражного суда  Оренбургской области от 31.05.2007 года требования общества оставлены без удовлетворения.

Заявитель не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу и обжаловал его в суд апелляционной инстанции.  

Заявитель считает, что судом первой инстанции не учтен факт приведения обществом природоохранной зоны в первоначальное состояние.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель общества не явился. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель управления отклонил доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя административного органа, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 24.08.2006 обществу было выдано предписание, которым предписано приостановить землеройные работы в прибрежной защитной полосе и ликвидировать построенную ООО «Урожайное» земляную дамбу на входе в водоотводной канал, исключив загрязнение р. Жарбутак.

В период с 14.03.2007 по 13.04.2007 управлением в отношении общества проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на гидротехнических  сооружениях пруда, расположенного на реке Жарбутак в 3 км. Западнее с. Богоявленка Домбаровского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлен факт нарушения ООО «Урожайное» требований ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Обществом при разборке земляной перемычки на входе в водоотводной канал пруда на реке Жарбутак  3 км. западнее с. Богоявленка Домбаровского района Оренбургской области складирован земляной грунт частично в водоотводном канале и на правом берегу пруда, в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе на расстоянии 30 м. от урезов воды при нормальном подпорном уровне водоема.

Факт правонарушения зафиксирован в акте № ПН/В-ГТС-46 от 16.03.2007 проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (л.д. 20-23). На основании акта вынесено предписание № ПН/В-ГТС-46 от 16.03.2007 (л.д. 24-25) об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

16.03.2007 административным органом составлен протокол № ПН/В-ГТС-46 об административном правонарушении (л.д. 26-27). По итогам рассмотрения материалов проверки 23.03.2007 вынесено постановление № ПН/В-ГТС-46 (л.д. 28-29), в соответствии с которым ООО «Урожайное» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. (200 МРОТ), что и послужило обществу основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 2 статьи 8.12 КоАП РФ нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с пунктом 1 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их защитных прибрежных полосах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 № 1404 (далее - Положение), водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Государственный контроль за соблюдением порядка установления размеров и границ, а также режима хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, бассейновые и другие территориальные органы управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, государственные органы управления использованием и охраной земель и специально уполномоченные органы управления лесным хозяйством в пределах их полномочий (пункт 11 Положения).

Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

В силу статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации земли водоохранных зон рек и водоемов относятся к землям природоохранного назначения, являющимся землями особо охраняемых территорий (подпункт 2 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ). На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 111 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны. Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 4 Положения определена минимальная ширина прибрежных защитных полос в зависимости от уклона склонов, которая составляет 55 – 100 м.

Материалами дела подтверждено, что грунт складирован обществом в водоотводном канале и на правом берегу пруда в водоохраной зоне и прибржной защитной полосе на расстоянии 30 м. от уреза воды.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава правонарушения соответствует нормам законодательства и основан на фактических обстоятельствах дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 31 мая 2007 года по делу №А47-3345/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Урожайное» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru., www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                  О.Б. Тимохин

Судьи:                                                        В.Ю. Костин

В.В. Баканов