Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2007 по делу n А07-11039/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А07-11039/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6920/2007

г. Челябинск

24 октября  2007 г.

Дело № А07-11039/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Митичева О.П., Тремасовой-Зиновой М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Машировой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.08.2007 по делу №А07-11039/2007 (судья Л.В.Салиева), при участии: от открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» - Драпенко Н.П. (доверенность от 15.01.2007),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (далее – ОАО «АНК «Башнефть», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (далее – Управление Роснедвижимости, административный орган, заинтересованное лицо) об отмене постановления Управления Роснедвижимости о назначении административного наказания в отношении заявителя от 12.07.2007 по делу № 81 и прекратить производство по административному делу.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.08.2007 требования общества были удовлетворены частично. Постановление Управления Роснедвижимости от 12.07.2007 по делу № 81 о привлечении ОАО «АНК «Башнефть» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было изменено в части размера штрафных санкций (10000 руб.).

В апелляционной жалобе Управление Роснедвижимости просит решение суда первой инстанции в части изменения размера штрафных санкций изменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции, обоснованно установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес решение без учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность общества, является совершение ранее обществом аналогичных административных правонарушений за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило возражения против рассмотрения решения только в обжалуемой части. Просит решение арбитражного суда первой инстанции от 23.08.2007 отменить полностью, апелляционную жалобу Управления Роснедвижимости оставить без удовлетворения. В отзыве общество указало, что судом первой инстанции установлены не все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не в полной мере исследованы имеющиеся в деле доказательства. Общество считает, что в качестве правоустанавливающего документа следует рассматривать постановление главы администрации муниципального района Иглинский район от 25.05.2007 № 05-852 «Об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка для размещения рекламного щита ОАО «АНК «Башнефть», срок действия которого на момент привлечения общества к административной ответственности не истек.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель подателя апелляционной жалобы не явился.

С учетом мнения заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Управления Роснедвижимости.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя, считает что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 02.07.2007 Управлением Роснедвижимости на основании распоряжения от 29.06.2007 (л.д. 27) была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, по адресу: Иглинский район, вблизи с.Алаторка, площадью 10 кв.м., используемого ОАО «АНК «Башнефть» для размещения рекламного щита и составлен акт проверки (л.д. 29).

На основании акта Управлением Роснедвижимости 02.07.2007 был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 30) и 12.07.2007 было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 81, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося с использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу с учетом пункта 1 статьи 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд первой инстанции, частично отказывая в удовлетворении заявления общества, исходил из наличия события и доказанности состава административного правонарушения в действиях ОАО «АНК «Башнефть», отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также отсутствия существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания возникновения прав на землю, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился с ходатайством о продлении договора аренды спорного земельного участка. Постановлением главы администрации муниципального района Иглинский район от 25.05.2007 № 05-852 утвержден проект границ и земельный участок с кадастровым номером 02:26:08 01 02:0019 (А) общей площадью 10 кв.м. предоставлен ОАО «АНК «Башнефть» в аренду сроком на 5 лет для размещения рекламного щита, установленного относительно РБ, Иглинский район вблизи с. Алаторка (л.д. 17-18). Данным постановлением заявителю предписано поставить вновь образованный земельный участок на государственный кадастровый учет в Территориальном отделе № 12 Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан. В постановлении сказано, что договор аренды на земельный участок подлежит регистрации в Иглинском районном секторе Главного управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан.

Во исполнение названного постановления заявителем изготовлено землеустроительное дело, утвержденное начальником территориального отдела № 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по республике Башкортостан 27.06.2007 (л.д. 19), 04.10.2007 заключен договор аренды земельного участка № 64-07-26-зем, в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан переданы документы на государственную регистрацию договора аренды (л.д. 109). Обществом за аренду спорного земельного участка уплачивается арендная плата (платежное поручение № 1594 – л.д. 20).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Материалами дела установлено, что на момент привлечения к административной ответственности общество использовало спорный земельный участок на основании постановления от 25.05.2007 № 05-852 «Об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка для размещения рекламного щита ОАО АНК «Башнефть», но при отсутствии договора аренды земельного участка, зарегистрированного в установленном законом порядке. Однако поскольку административным органом, в нарушение положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не была доказана виновность общества в незаключении договора аренды земельного участка до 04.10.2007 года, следовательно не был доказан состав вменяемого административного правонарушения.

В связи с изложенным решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, требования общества – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 августа 2007 г. по делу №А07-11039/2007 отменить.

Требования открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 12.07.2007 по делу № 81 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, вынесенное главным государственным инспектором Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан, о привлечении открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья   М.В. Чередникова

Судьи:       О.П. Митичев

М.В. Тремасова-Зинова