Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2007 по делу n А07-9375/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А07-9375/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6204/2007

Г. Челябинск

04 октября 2007 года

Дело № А07-9375/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дмитриевой Н.Н., судей Тимохина О.Б., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлявеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Газ-Сервис» и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2007 года по делу № А07-9375/2007 (судья Н.Г. Галимова), при участии: от открытого акционерного общества «Газ-Сервис» - Садарова Э.Ш. (доверенность от 20.06.2007 г. №11-118/СЭШ),  

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Газ-Сервис» (далее -  ОАО «Газ-Сервис», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным  и  отмене постановления № 73 от 13.06.2007 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (далее - Управление Роснедвижимости по Республике Башкортостан) и предписания об устранении нарушений земельного законодательства № 73  от 13.06.2007.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 18.07.2007 заявленные требования удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что в действиях отсутствует состав  правонарушения, предусмотренных ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В отзыве на апелляционную жалобу налогового органа общество указывает, что доводы апелляционной жалобы необоснованны, в действиях общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения, административным органом был нарушен порядок привлечения к налоговой ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения. Считает, что общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В апелляционной жалобе Управление Роснедвижимости по Республике Башкортостан  просит отменить решение суда, считает, что факт  совершения административного правонарушения нашел свое подтверждение  материалами дела, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения к обществу ст. 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу налогового органа общество указывает, что доводы апелляционной жалобы необоснованны, в действиях общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения, административным органом был нарушен порядок привлечения к налоговой ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя   настаивал на доводах апелляционной жалобы ОАО «Газ-Сервис». С доводами апелляционной жалобы заинтересованного лица не согласен. Считает, что состав правонарушения отсутствует, заинтересованным лицом нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Просил решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Роснедвижимости   была произведена  проверка на основании  распоряжения №145 от 06.06.2007 (том 1, л.д. 85) общества по вопросу  соблюдения земельного законодательства в связи с использованием земельного участка, расположенного по адресу: поселок Иглино, ул. Чапаева, площадью 19 кв.м, кадастровый номер 02:26:01:0411:0094 (Республика Башкортостан, Углинский район).

Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:26:01:0411:0094 расположен шкафной газораспределительный  пункт (ШРП, принадлежащий обществу (т.1, л.д. 12-15).

На момент проверки обществом не были представлены правоустанавливающие документы на право пользования земельным участком.

По результатам проверки составлен акт (т.1, л.д. 105) от 08.06.2007.

Постановлением от 13.06.2007 ОАО «Газ-Сервис» привлечено к административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 19 000 руб. (т.1, л.д.  7-9).

Принимая решение суд первой инстанции  исходил из того, что в действиях  общества имеется став правонарушения, предусмотренный ст. 71 КоАП РФ, но счел возможным применить – ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Использование земельного участка без оформления надлежащих  правоустанавливающих документов на землю образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в том случае, когда обязанность лица по оформлению установлена законом.

Из материалов дела следует, что общество 27.04.2005 (письмо №19-1/493) обратилось в администрацию Иглинского района Республики Башкортостан с просьбой о предоставлении земельных участков под объектами газоснабжения в аренду (т.1, л.д. 30).

11 мая 2005 года ОАО «Газ-сервис» был  заключен договор с МУП «Землемер» на выполнение работ по межеванию земель и обработке материалов горизонтальной съемки под указанными объектами (т.1, л.д.  22-25) со сроком окончания работ 11.08.2005,  обществом  произведена оплата услуг платежными поручениями (т.1, л.д. 26-29).

Проектный план проекта границ по разделению земельного участка согласован и утвержден в ноябре 2006 года,  кадастровый план земельного участка для межевания подготовлен, составлена экспликация земель (т.1,л.д. 31, 45, 56-57, 124, 127-128).

Проект территориального землеустройства земельных участков утвержден  администрацией  Иглинского района (т.1, л.д. 31).

За пользование земельными участками обществом уплачивается земельный налог, что подтверждается платежными поручениями (т.1, л.д. 16-21).

15.12.2006 общество обратилось в администрацию Иглинсокго района с заявлением о  закреплении  в долгосрочную аренду земельных  участков под объектами газоснабжения в соответствии с материалами межевания.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ  являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом и учредительными документами органом юридического лица.

О рассмотрении административного дела №73  законный представитель ОАО «Газ-Сервис» не было извещено надлежащим образом о месте и  времени  рассмотрения материалов административного дела.

Ссылка административного органа на то, что материалы дела рассмотрены в присутствии юрисконсульта общества  не свидетельствует  о надлежащем извещении, поскольку юрисконсульт общества представителем общества в смысле ст. 25.4 КоАП РФ не является, и общество не уполномочивало юрисконсульта на участие по делу об административном правонарушении, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Указанный в ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ перечень  законных представителей юридического лица является  закрытым, на что указал в своем постановлении №46 от 26.07.2007 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (пп.3 п.4).

В п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2006 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных  КоАП РФ, является  основанием  для признания незаконным  и отмены  оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ), при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, судом первой инстанции и материалами дела подтверждено: обществом приняты все необходимые меры по оформлению  правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, у. Чапаева без номера, общей площадью 19 000 кв. м., кадастровый номер 02:26:0111:0094.

Администрацией муниципального района  Иглинский район принято постановление №08-1301 от 20.08.2007 о предоставлении ОАО «Газ-Сервис»  земельного участка, площадью 19 000 кв.м. с кадастровым номером 02:26:01411:0094 по адресу: Иглинский район, с. Иглино, ул. Чапаева, в аренду на 49 лет ( пп. 1, п.1 Постановления).

У Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан  отсутствовали законные основания для привлечения общества к административной ответственности при отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, а поэтому привлечение  ОАО «Газ-Сервис» к административной ответственности по ст. 7 КоАП РФ незаконно.

Отменяя оспариваемое постановление, суд первой инстанции должен был признать его незаконным, отменить, производство по делу прекратить, с учетом ст. 2.9 КоАП РФ, освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, чего не было сделано судом.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в этой части.

Требования ОАО «Газ-Сервис» о признании незаконным и отмене предписания Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан №73  от 13.06.2007 об устранении нарушений земельного законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2007г. по делу № А07-9375/2007 отменить.

Заявленные  открытым акционерным обществом «Газ-сервис» требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить  постановление о назначении административного  наказания по делу № 73 от 13 июня  2007 г. и предписание  об устранении нарушения земельного  законодательства по делу  №73 от 13.06.2007 г., вынесенные Федеральным  агентством кадастра объектов  недвижимости  - Управление Роснедвижимости по Республике Башкортостан в отношении открытого акционерного общества «Газ-Сервис».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья        Н.Н. Дмитриева

Судьи:            В.Ю. Костин

О.Б. Тимохин