Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2007 по делу n А07-7012/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-7012/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП -5560/2007

г. Челябинск

27 сентября 2007 г.

Дело № А07-7012/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дмитриевой Н.Н., судей Кузнецова Ю.А., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлявеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.07.2007 по делу № А07-7012/2007 (судья Нигмаджанова И.И.), при участии: от открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» - Искандарова Р.Р. (доверенность № 2923 от 25.07.2007),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (далее – управление) от 18.04.2007 № 37 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Решением суда первой инстанции от 04.07.2007  заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит от волеизъявления самого пользователя, свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ.

Представитель управления в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель общества в судебном заседании пояснил, что с доводы апелляционной жалобы необоснованны, решение суда первой инстанции законно и подлежит оставлению без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, выслушав выступления присутствующего в судебном заседании представителя общества, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что 28 марта 2007 года был составлен акт об использовании обществом земельного участка, площадью  20 кв. метров без надлежащим образом оформленных документов.

На основании данного акта управлением был составлен протокол от 28.03.2007 и вынесено постановление от 18.04.2007, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество, обжаловало его в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

По статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает, что за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Из материалов дела известно, что организации в уставленном порядке был выделен участок земли, получено разрешение на производство работ, утверждены проекты и согласования, местной администрацией вынесено постановление о передаче земельного участка в аренду.

Договор аренды был подписан с протоколом разногласий из–за несогласованности существенных условий, ведется согласование условий – в Арбитражный суд Республики Башкортостан направлено заявление об обязании другой стороны к заключению договора.

В данном случае в качестве правоустанавливающего документа следует рассматривать постановление об утверждении выбора земельного участка, срок действия которого не истек, и постановление о предоставлении земельных участков в аренду.

Дальнейшее поведение сторон регулируется нормами гражданского законодательства и в силу статьи 2 пункта 3 Гражданского кодекса Российской Федерации на него не могут быть распространены нормы административного права.

Заключение договора связано с поведением не только заявителя, но и другой стороны.

В действиях общества не усматривается самовольного занятия участка, ни использования его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04 июля 2007 года  по делу № А07-7012/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд  Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                             Н. Н. Дмитриева

Судьи                                                                      Ю.А. Кузнецов

О.Б. Тимохин