Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2007 по делу n А47-12777/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-5839/2007

г. Челябинск

26 сентября 2007 г.

Дело № А47-12777/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «ТНК-ВР Холдинг» на решение Арбитражного суда  Оренбургской области от 18 июня 2007 года по делу №А47-12777/2007 (судья Г.Н. Лазебная), при участии: от открытого акционерного общества «ТНК-ВР Холдинг» - Антоненко Ж.В. (доверенность от 01.01.2007 №207), от Оренбургской таможни – Чепурина К.С. (доверенность от 01.12.2006 №09-40/49, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «ТНК-ВР Холдинг» (далее – заявитель, общество, ОАО «ТНК-ВР Холдинг») 22.12.2006 обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным решения Оренбургской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – заинтересованное лицо, таможня, Оренбургская таможня) оформленного уведомлением от 16.09.2006 об отказе в применении упрощенного порядка декларирования – временного периодического декларирования товаров в октябре 2006 года по таможенной декларации на бланке №44604907, установленного статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации (с учетом уточненных требований).

Решением Арбитражного суда  Оренбургской области от 18 июня 2007 года по делу №А47-12777/2007 в удовлетворении требований отказано.

Общество не согласилось с судебным решением и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе указало, что таможня неправомерно отказала обществу в праве на уплату таможенных платежей в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 138 Таможенного Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ, Кодекс), что нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности. Оренбургская таможня и суд первой инстанции неверно истолковали закон, регламентирующий момент вступления в силу новых измененных ставок таможенных пошлин. На момент подачи декларантом временной таможенной декларации 16.09.2006 действовали ставки вывозных таможенных пошлин, установленные постановлением от 18.07.2006 №444 Правительства Российской Федерации в размере 216,4 долларов США за 1000 кг. Постановлением от 16.09.2006 №565 Правительства Российской Федерации ставки вывозных таможенных пошлин повышены, но данный нормативно-правовой акт опубликован в «Российской газете» от 19.09.2006 №208, то есть после отказа таможни.

Оренбургской таможней представлен письменный отзыв от 31.08.2007 №19-24/11342 на апелляционную жалобу общества, отвергающий ее доводы.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон,  находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «ТНК-ВР Холдинг» зарегистрировано в качестве юридического лица в 2004 году, ОГРН 1047200153770 (л.д. 23).

16.09.2006 закрытое акционерное общество «Электроспецсервис», действующее как таможенный брокер от имени ОАО «ТНК-ВР Холдинг», направило в адрес Оренбургской таможни временную таможенную декларацию бланк ГТД №44604907 для оформления поставки на экспорт сырой нефти в октябре 2006 года железнодорожным транспортом (л.д. 66).

Декларация оформлена и подана в таможню с полным пакетом документов, указанием сведений и в сроки, предусмотренные статьями 124, 131, 138 ТК РФ и распоряжением ГТК России от 28.07.2004 №317-р, что таможенным органом не оспаривается.

Решением таможни, оформленным уведомлением от 16.09.2006 без номера обществу отказано в применении упрощенного порядка декларирования – временного периодического декларирования товаров в октябре 2006 года по таможенной декларации на бланке №44605145, установленного статьей 138 ТК РФ, по ставке вывозной таможенной пошлины, установленной постановлением от 18.07.2006 №444 Правительства Российской Федерации в размере 216,4 долларов США за 1000 кг. (л.д. 43).

Основанием для такого отказа таможня посчитала пункт 2 статьи 137 ТК РФ и телефонограмму Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 15.09.2006 №2054, в которой сообщалось об увеличении с 01.10.2006 действующей ставки вывозной таможенной пошлины.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что если на момент подачи временной таможенной декларации опубликован нормативный правовой акт, пусть и не введенный в действие в соответствии со статьей 4 ТК РФ, но которым установлены новые таможенные пошлины на период, в течение которого предполагается  вывозить российские товары, применение периодического временного декларирования означало бы освобождение от полной уплаты таможенных платежей. Обратное нарушает принцип равенства лиц, перемещающих товары через границу, поскольку без оснований улучшает положение лиц, использующих упрощенный порядок декларирования по сравнению с лицами, такой порядок не применяющими.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. Период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. В отношении российских товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, этот период не может превышать один календарный месяц, а временная таможенная декларация принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода.

Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации (часть 4 статьи 138 ТК РФ).

В силу части 5 статьи 138 ТК РФ при использовании временной таможенной декларации запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия таможенным органом этой декларации. Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган (ч. 6 ст. 138 ТК РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 137 ТК РФ при вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 Кодекса. Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов. При отказе таможенного органа в применении упрощенного порядка декларирования российских товаров таможенный орган уведомляет об этом декларанта в соответствии с пунктом 5 статьи 132 настоящего Кодекса с указанием условий, выполнение которых необходимо для применения такого порядка.

Акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы (часть 1 статьи 4 ТК РФ).

В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, и федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, в пределах своей компетенции издают правовые акты в области таможенного дела. Нормативные правовые акты федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (части 1 и 2 статьи 5 ТК РФ).

Постановлением от 16.09.2006 №565 Правительства Российской Федерации «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе» (далее – Постановление от 16.09.2006 №565) ставки вывозных таможенных пошлин повышены по отношении к таковым, установленным Постановлением от 18.07.2006 №444 Правительства Российской Федерации.

Постановление от 16.09.2006 №565 вступило в силу с 01.10.2006, официально опубликовано в «Российской газете» от 19.09.2006 №208 и в «Собрании законодательства РФ» от 25.09.2006 №39 ст. 4077, то есть после принятия Оренбургской таможней оспоренного решения.

Телеграмма Федеральной таможенной службы от 15.09.2006 №ТФ-2054 о том, что в связи с повышением с 01.10.2006 ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую до 237,6 доллара США за 1000 килограммов и в целях обеспечения соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, при таможенном оформлении нефти сырой, планируемой к поставке в октябре 2006 года, не применять на основании статьи 137 ТК РФ периодическое временное декларирование в соответствии со статьей 1348 ТК РФ, не является нормативным правовым актом таможенного органа, поскольку не отвечает требованиям статьи 5 ТК РФ.

При таких обстоятельствах, решения Оренбургской таможни и арбитражного суда первой инстанции основаны на ошибочном толковании закона.

Этот вывод подтверждается позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 22.06.2006 №20 «О некоторых вопросах, возникающих при применении норм Таможенного кодекса Российской Федерации о периодическом временном декларировании российских товаров (кроме товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи)» - судам следует учитывать, что в случае, если на момент подачи временной таможенной декларации опубликован нормативный правовой акт, не введенный в действие в соответствии со статьей 4 ТК РФ, которым установлены новые таможенные пошлины на период, в течение которого предполагается вывозить российские товары, применение периодического временного декларирования означало бы освобождение от полной уплаты таможенных платежей. В связи с этим в указанном случае упрощенный порядок декларирования российских товаров в виде периодического временного декларирования применен быть не может.

Поскольку таможенная декларация на бланке №44604907 направлена обществом в Оренбургскую таможню до официального опубликования нормативного правового акта, установившего новые ставки вывозных таможенных пошлин, решения таможенных органов об отказе в применении упрощенного порядка декларирования российских товаров в виде периодического временного декларирования незаконны, в связи с чем требования ОАО «ТНК-ВР Холдинг» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Оренбургской области от 18 июня 2007 года по делу №А47-12777/2007 отменить.

Признать недействительным решение Оренбургской таможни, оформленное уведомлением от 16 сентября 2006 года без номера, которым открытому акционерному обществу «ТНК-ВР Холдинг» отказано в применении упрощенного порядка декларирования – временного периодического декларирования товаров в октябре 2006 года по таможенной декларации на бланке №44604907.

Взыскать с Оренбургской таможни в пользу открытого акционерного общества «ТНК-ВР Холдинг» государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную платежным поручением от 12 декабря 2006 года №39532, и государственную пошлину в сумме 1000 рублей, уплаченную платежным поручением от 13 июля 2007 года №24600 по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

         Председательствующий судья                                     О.Б. Тимохин

Судьи:                                                                             Ю.А. Кузнецов

                                                                                         Н.Н. Дмитриева